Парламентський статс-секретар BMU Рита Шварцелюр-Зуттер і замміністра еколології Микола Кузьо

Відповідний законопроект мають зареєструвати у Верховній Раді вже восени цього року

Днями Міністерство екології та природних ресурсів винесло на суд громадськості План впровадження Концепції державної політики у сфері промислового забруднення, схваленої Кабінетом Міністрів у травні цього року. Ухвалення цих документів від нашої країни вимагає Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, а саме – Директива 2010/75/ЄС.

Концепцію впроваджуватимуть до 2028 року. У результаті її дії, за розрахунками Мінприроди, до 2030 року промислові підприємства мають скоротити викиди забруднюючих речовин в атмосферу на 22,5% від обсягів 2015 року. А ще – зменшити скиди забруднених стічних вод у водні об’єкти до 5% від загального обсягу скидів порівняно з 15,7% у 2015 році.

План впровадження Концепції передбачає розроблення та затвердження переліку найкращих доступних технологій і методів управління (НДТМ). Вони матимуть вигляд галузевих керівництв. На їх основі для суб’єктів господарювання встановлюватимуть гранично допустимі обсяги промислового забруднення. Держава видаватиме промисловим підприємствам так звані інтегровані дозволи на викиди в атмосферу, розміщення відходів, спеціальне водокористування. А промисловці будуть зобов’язані отримувати дозволи за новою процедурою.

Проект впровадження НДТМ для нашої країни реалізує компанія Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) спільно з Мінприроди України. А Федеральне міністерство охорони навколишнього середовища, природи і ядерної безпеки Німеччини (BMU), забезпечує його фінансування. Надалі, як передбачається, діяльність системи буде підтримуватися на умовах співфінансування.

«У процесі роботи над новим законодавством ми маємо створити механізм спільного фінансування. Яким має бути обсяг співфінансування, ми зараз з’ясовуємо разом з Організацією економічного співробітництва та розвитку. Передбачається, що у фінансуванні братимуть участь промислові підприємства, уряд України та міжнародні фінансові інституції», – пояснив кореспонденту GMК Center заступник міністра з питань європейської інтеграції Мінприроди Микола Кузьо.

9 липня парламентський статс-секретар BMU Рита Шварцелюр-Зуттер і Микола Кузьо урочисто оголосили старт проекту. А директор проекту GIZ Габріель Зауер розповів про подробиці впровадження НДТМ. GMK Center публікує тези його виступу.

План дій

Габріель Зауер, директор проекту GIZ:

GIZ супроводжуватиме проект не до кінця, а тільки на першому етапі його реалізації. Наша частина загального проекту розрахована на чотири роки. Обсяг інвестицій в неї – €10 млн.

Цілі проекту відповідають цілям Директиви 2010/75/ЄС. Але не обмежуються ними. Нас дуже цікавить захист довкілля, клімат, здоров’я суспільства. Ми також намагаємося посилити інституційний та професійний потенціал. Крім того, ми прагнемо зменшити адміністративне навантаження на обох гравців – як на державу, так і на підприємства.

Перший пакет

Зараз ми реалізуємо Перший робочий пакет. Він передбачає надання підтримки та формування нормативно-правового забезпечення процесу впровадження Директиви 2010/75/ЄС. Перший результат цього етапу має з’явитися восени цього року у вигляді проекту відповідного закону.

Пізніше ми будемо допомагати формулювати підзаконні акти. А також створимо систему видачі висновків про відповідність практики підприємств вимогам НДТМ.

Другий пакет

Основна увага Другого робочого пакету приділяється консультаційній підтримці та формуванню необхідної інституційної системи для впровадження Директиви 2010/75/ЄС. На цьому етапі передбачається формування системи видачі та контролю дозволів згідно з новим правовим забезпеченням.

Ми намагатимемся також підтримувати розроблення програмного забезпечення. Воно має включати дві основні специфікації. По-перше, це система управління даними. Вона необхідна, щоб обробляти заявки на отримання дозволів та контролювати дотримання використання дозволів. По-друге, це система звітності – щоб підприємства змогли завантажувати свої звіти в систему.

Таке програмне забезпечення, безумовно, має відповідати стандартам європейських реєстрів. А ще ми постараємося інтегруватися в ті платформи, які вже зараз використовує Мінприроди України.

Третій пакет

Третій робочий пакет приділяє увагу питанням навчання. У зв’язку з налаштуванням нових процесів виникне велика потреба навчати цих змін. Це стосуватиметься багатьох учасників процесу. Зокрема – уповноваженої установи Мінприроди України, екологічних інспекцій, а також операторів на підприємствах окремих галузей.

Щоб сформувати необхідне методологічне забезпечення для всіх учасників, дуже важливо добре підготуватися. Необхідно розробити багато різних довідкових та методичних матеріалів.

Не виключено, що програма навчання передбачатиме навчальні поїздки для різних груп і зацікавлених сторін. Це потрібно, щоб спостерігати на практиці реалізацію найкращих технологій і методів управління. А також щоб подивитися, як впроваджуються вимоги директиви щодо національного законодавства.

Далі розпочнуться пілотні проекти. До того моменту має бути розроблена вся необхідна документація, і систему випробовуватимуть на практиці.

Результати, які ми отримаємо, будуть проаналізовані. А потім ми додатково налаштуємо створену систему, щоб забезпечити її готовність до оброблення значної кількості заявок на отримання інтегрованих дозволів.

Четвертий пакет

Четвертий робочий пакет відрізняється від попередніх. Він стосується розроблення фінансування діяльності системи. Це дуже важливий елемент нашого проекту. І ми прагнемо розробити його так, щоб продемонструвати всім зацікавленим сторонам в Україні, що інвестиції в такі проекти можливі, що вони є економічно доцільними.

Ми хотіли б організувати такий механізм фінансування, який діяв би після завершення роботи нашого проекту. Щоб він став самодостатнім і чітко працював після того, коли процес впровадження НДТМ і Директиви 2010/75/ЄС завершиться.

Поточний статус

Загалом у проекті багато різних компонентів. Майже всі з них розвиватимуться паралельно. Але спочатку ми маємо завершити реалізацію Першого робочого проекту. І поки ми його не закінчимо, інші робочі пакети не просуватимемо. А після завершення Першого пакету, з наступного року ми плануємо запустити в роботу паралельно всі інші пакети.

Для реалізації Першого пакету ми залучили велику групу експертів, фахівців з міжнародного екологічного права. Вони вже почали розробляти рамковий законопроект щодо забезпечення впровадження Директиви 2010/75/ЄС. І хоча наш проект молодий – він розпочався лише п’ять місяців тому, – ми вже йдемо з випередженням графіка.

Коментар експерта

Владислав Антипов, генеральний директор Центру екології і розвитку нових технологій (ЦЕРН):

Імплементація в українське законодавства довідників НДТМ дозволить упорядкувати велику кількість існуючих питань. Наприклад, зараз при проходженні процедури «оцінка впливу на довкілля» (ОВС) держчиновники ні чим не обмежені при виставленні вимог до проектів. Після імплементації Директиви 2010/75/ЄС перелік екологічних вимог до проектів буде чітко зафіксовано довідником НДТМ. З іншого боку, наявність такого довідника технологій дає зрозумілий вектор для створення стратегії розвитку кожного українського промислового підприємства.