Парламентский статс-секретарь BMU Рита Шварцелюр-Зуттер и замминистра экологии Николай Кузьо

Соответствующий законопроект должен быть зарегистрирован в Верховной Раде уже осенью этого года

На днях Министерство экологии и природных ресурсов вынесло на суд общественности План внедрения Концепции государственной политики в сфере промышленного загрязнения, одобренной Кабинетом Министров в мае этого года. Принятия этих документов от нашей страны требует Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, а именно – Директива 2010/75/ЕС.

Концепция будет внедряться до 2028 года. В результате ее действия, по расчетам Минприроды, к 2030 году промпредприятия должны будут сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 22,5% от объемов в 2015 года. А еще – уменьшить сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты до 5% от общего объема сбросов по сравнению с 15,7% в 2015 году.

План внедрения Концепции предусматривает разработку и утверждение перечня наилучших доступных технологий и методов управления (НДТМ). Они будут представлять собой отраслевые руководства. На их основе для субъектов хозяйствования будут устанавливаться предельно допустимые объемы промышленного загрязнения. Государство будет выдавать промышленным предприятиям так называемые интегрированные разрешения на выбросы в атмосферу, размещение отходов, специальное водопользование. А промышленники будут обязаны получать разрешения по новой процедуре.

Проект внедрения НДТМ для нашей страны реализует компания Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) совместно с Минприроды Украины. А Федеральное министерство охраны окружающей среды, природы и ядерной безопасности Германии (BMU), обеспечивает его финансирование. В дальнейшем, как предполагается, деятельность системы будет поддерживаться на условиях софинансирования.

«В процессе работы над новым законодательством мы должны создать механизм совместного финансирования. Сколько именно должно быть софинансирования, мы сейчас выясняем вместе с Организацией экономического сотрудничества и развития. Предполагается, что в финансировании будут участвовать промышленные предприятия, правительство Украины и международные финансовые институции», – объяснил корреспонденту GMК Center замминистра по вопросам европейской интеграции Минприроды Николай Кузьо.

9 июля парламентский статс-секретарь BMU Рита Шварцелюр-Зуттер и Николай Кузьо торжественно объявили старт проекта. А директор проекта GIZ Габриэль Зауэр рассказал о подробностях внедрения НДТМ. GMK Center публикует выдержки из его выступления.

План действий

Директор проекта GIZ Габриэль Зауэр:

GIZ будет сопровождать проект не до конца, а только на первом этапе его реализации. Наша часть общего проекта рассчитана на четыре года. Объем инвестиций в нее – €10 млн.

Цели проекта соответствуют целям Директивы 2010/75/ЕС. Но не ограничиваются ими. Нас очень интересует защита окружающей среды, климат, здоровье общества. Мы также стараемся усилить институциональный и профессиональный потенциал. Кроме того, мы стремимся уменьшить административную нагрузку на обоих игроков – как на государство, так и на предприятия.

Первый пакет

Сейчас мы реализуем Первый рабочий пакет. Он предполагает предоставление поддержки и формирование нормативно-правового обеспечения процесса внедрения Директивы 2010/75/ЕС. Первый результат этого этапа должен появиться осенью этого года в виде проекта соответствующего закона.

Позже мы будем помогать формулировать подзаконные акты. А также создадим систему выдачи заключений о соответствии практики предприятий требованиям НДТМ.

Второй пакет

Основное внимание Второго рабочего пакета уделяется консультационной поддержке и формированию необходимой институциональной системы для внедрения Директивы 2010/75/ЕС. На этом этапе предполагается формирование системы выдачи и контроля разрешений согласно новому правовому обеспечению.

Мы будем стараться также поддерживать разработку программного обеспечения. Оно должно включать две основные спецификации. Во-первых, это система управления данными. Она необходима, чтобы обрабатывать заявки на получение разрешений и контролировать соблюдение использования разрешений. Во-вторых, это система отчетности – чтобы предприятия смогли загружать свои отчеты в систему.

Такое программное обеспечение, безусловно, должно соответствовать стандартам европейских реестров. А еще мы постараемся интегрироваться в те платформы, которые уже сейчас использует Минприроды Украины.

Третий пакет

Третий рабочий пакет уделяет основное внимание вопросам обучения. В связи с настройкой новых процессов возникнет большая потребность в обучении этим изменениям. Это будет касаться многих участников процесса. Но в частности – уполномоченного учреждения Минприроды Украины, экологических инспекций, а также операторов на предприятиях отдельных отраслей.

Чтобы сформировать необходимое методологическое обеспечение для всех участников, очень важно хорошо подготовиться. Необходимо разработать много различных справочных и методических материалов.

Не исключено, что в программу обучения будут включены учебные поездки для различных групп и заинтересованных сторон. Это нужно, чтобы наблюдать на практике реализацию наилучших технологий и методов управления. А также чтобы посмотреть, как внедряются требования директивы по национальному законодательству.

Дальше начнутся пилотные проекты. К тому моменту должна быть разработана вся необходимая документация, и система будет испытываться на практике.

Результаты, которые мы соберем, будут проанализированы. А потом мы донастроим созданную систему, чтобы обеспечить ее готовность к обработке большого числа заявок на получение интегрированных разрешений.

Четвертый пакет

Четвертый рабочий пакет отличается от предыдущих. Здесь речь идет о разработке финансирования деятельности системы. Это очень важный элемент нашего проекта. И мы постараемся разработать его так, чтобы продемонстрировать всем заинтересованным сторонам в Украине, что инвестиции в подобные проекты возможны, что они экономически целесообразны.

Мы хотели бы организовать такой механизм финансирования, который действовал бы после завершения работы нашего проекта. Чтобы он стал самодостаточным и исправно работал после того, когда процесс внедрения НДТМ и Директивы 2010/75/ЕС завершится.

Текущий статус

В общем, в проекте много разных компонентов. Почти все из них будут развиваться параллельно. Но сначала мы должны завершить реализацию Первого рабочего проекта. И пока мы его не закончим, остальные рабочие пакеты продвигать не будем. А после завершения Первого пакета, со следующего года, запустим в работу параллельно все остальные пакеты.

Для реализации Первого пакета мы привлекли весьма внушительную группу экспертов, специалистов по международному экологическому праву. Они уже начали разрабатывать рамочный законопроект по обеспечению внедрения Директивы 2010/75/ЕС. И несмотря на то что наш проект молодой – он начался всего пять месяцев назад, – мы уже идем с опережением графика.

Комментарий эксперта

Владислав Антипов, генеральный директор Центра экологии и развития новых технологий (ЦЕРН):

Имплементация в украинское законодательства справочников НДТМ позволит упорядочить большое количество существующих вопросов. Например, сейчас при прохождении процедуры «оцінка впливу на довкілля» (ОВД) госчиновники ни чем не ограничены при выставлении требований к проектам. После имплементации Директивы 2010/75/ЕС перечень экологических требований к проектам будет четко зафиксирован справочником НДТМ. С другой стороны, наличие такого справочника технологий дает понятный вектор для создания стратегии развития каждого украинского промышленного предприятия.