Невидимое государство: какие сигналы подал Кабмин бизнесу — Мнения

Программа правительства не обнаруживает внятного присутствия государства в экономической жизни

В минувшую пятницу Верховная Рада 236 голосами одобрила программу деятельности Кабинета министров Украины. Представляя документ народным депутатам, премьер-министр Алексей Гончарук подчеркнул, что правительство ставит перед собой цель добиться роста экономики на 40% за 5 лет. По его мнению, этого возможно, если в следующем году рост достигнет 5%, а потом ежегодно ВВП будет увеличиваться на 7%.

Согласно Конституции Украины, в течение года после утверждения правительственной программы парламент не может инициировать отставку Кабинета министров. Итак, какие же ориентиры закладывает правительство в документ, который должен стать для него не только планом действий, но и индульгенцией на целый год? И как сочетаются эти ориентиры с интересами отечественного бизнеса и промышленности, а также с поспешно принятыми инициативами новой украинской власти?

Налоговая нагрузка

Цель 6.2 программы правительства предполагает снижение налоговой нагрузки на плательщиков. Замечу, эта цель уже противоречит намерениям законодателей повысить ренту на добычу железных руд, добычу газа и увеличить акцизы на табачные изделия.

А еще в рамках цели 6.2 Министерство финансов планирует проводить деофшоризацию экономики путем внедрения плана BEPS, чтобы противодействовать размыванию налоговой базы и выведению прибыли из-под налогообложения.

Словом, из программы неясно, какой именно вариант выбирает Минфин: снижать налоги или, наоборот, повышать их, прикрываясь BEPS.

Кредиты и зарплаты

Цель 6.4 подразумевает, что бизнес и граждане должны получить доступ к значительно более дешевым финансовым ресурсам. При этом непосредственная поддержка (в форме частичного гарантирования кредитов) предполагается только для малого и среднего бизнеса. Кабмин не собирается упрощать доступ к кредитам для промышленности, например под инновационные проекты по снижению выбросов СО₂ и повышению энергоэффективности.

Цель 7.3 предполагает, что украинские работники должны иметь легальную работу и тратить меньше времени на поиск новой легальной работы. Для создания рабочих мест Министерство развития экономики, торговли и сельского хозяйства должно обеспечить развитие малого и среднего бизнеса с помощью дешевых кредитов, их частичного гарантирования, страхования рисков.

Однако крупнейший системный работодатель – промышленность – в документе не упоминается. Соответственно, нет в программе никаких форм стимулирования промышленности, создающей легальные рабочие места с полностью официальной заработной платой.

Стимулирование экспорта

Цель 7.6 правительственной программы подразумевает, что украинский производитель должен получить лучшие условия для работы за счет уменьшения барьеров для экспорта отечественных товаров. При этом Кабмин акцентирует внимание Минэкономики на необходимости снижения импортных пошлин на 100 основных товарных линий на 20 главных для Украины экспортных рынках.

Планируется достижение договоренностей о либерализации торговли, в том числе путем заключения соглашений о зонах свободной торговли. Есть намерения добиваться отмены антидемпинговых и компенсационных пошлин на украинскую продукцию.

Сейчас в этом направлении полный провал. Украина по успешности разрешения торговых споров занимает последнее место в мире: 83% возбужденных антидемпинговых расследований против Украины заканчиваются введением пошлин.

Борьба с монополиями

Цель 7.7 программы Кабинета министров предполагает усиление Антимонопольного комитета и создание инструментов принудительного разделения монополий. Это значит, что субъекты пяти самых крупных рынков проверят на наличие монопольных злоупотреблений, в случае необходимости будут запущены процессы разделения.

В качестве критерия эффективности правительство намерено использовать индекс Херфиндаля-Хиршмана. Кабмин рассчитывает в два раза сократить этот показатель в пяти крупнейших отраслях. И здесь возникает риск необоснованного применения антимонопольного законодательства для механического снижения индекса. В этом случае могут пострадать отрасли, где высокая концентрация производства оправдана и не наносит экономического ущерба. К этим отраслям относится и металлургия.

Транспортная реформа

Цель 8.1 программы обязывает Министерство инфраструктуры обеспечить частным лицам и грузоотправителям доступ к качественной, безопасной железной дороге. Для этого предлагается:

запустить частную тягу на магистрали;
разделить «Укрзалізницю» на три субъекта;
обновить ж/д инфраструктуру и подвижной состав.

Много усилий правительство намерено приложить для развития речного транспорта. Но это усугубит ситуацию с железнодорожными перевозками. А грузооборот «Укрзалізниці» и так сокращается в последние годы.

Доступ к энергии

Цель 9.2 программы предусматривает повышение доли биржевой торговли энергоресурсами до 50% к 2025 году. Однако на примере запуска биржи на рынке электроэнергии видно, насколько биржевой механизм в Украине может быть неэффективным. Металлурги уже столкнулись с невозможностью купить необходимый объем электроэнергии из-за недостаточного предложения. В результате электроэнергию приходится докупать на балансирующем рынке по максимальной цене, поэтому расходы компаний растут.

Решение этой проблемы отсутствует в программе правительства. Очевидно, что недостаток предложения электроэнергии возник из-за ограничений, наложенных на «Энергоатом» и «Укргидроэнерго» в части продажи электроэнергии на открытом рынке.

Борьба за чистоту

Цель 9.4 предполагает внедрение плановых экологических проверок предприятий, негативно влияющих на окружающую среду. В первую очередь эти проверки затронут предприятия, которые обязаны сократить выбросы. Очень хотелось бы, чтобы экологические проверки проводились на объективной основе, без признаков экорейдерства.

Кроме того, правительство задекларировало внедрение принципа «загрязнитель платит». Непонятно, чем его реализация будет отличаться от текущей практики, когда предприятия и так платят экологический налог. При этом государство никак не помогает проводить экологическую модернизацию. Экологический налог используется только как средство наказания промпредприятий, и фактически предлагается такой подход закрепить.

Цель 9.5 декларирует создание «системы эффективных экологических налогов, стимулирующих предотвращение образования отходов и делающих их захоронение максимально невыгодным». Предлагается существенно повысить экологический налог на захоронение отходов.

К отходам относятся и металлургические шлаки. Путем повышения налогов государство, по сути, переложит проблему использования шлаков на метпредприятия. Хотя решение этой проблемы находится за пределами метзаводов. Для повышения уровня утилизации шлаков необходимо создание системы публичных «зеленых» закупок, в которой при строительстве дорог использовались бы шлаковые материалы. Украина имеет потенциал увеличить использование шлаков в дорожном строительстве минимум в пять раз.

Ни грамма от программы

Резюмируя вышесказанное, программу действий Кабинета министров можно назвать скорее видением, чем системным стратегическим планом действий. Описанные в ней задачи недостаточно проработаны. А ведь очень важно, в какие сроки и как эти задачи будут реализованы. Перед принятием такого документа стоило бы организовать серьезный диалог с бизнесом и экспертным сообществом. При этом важно, чтобы стороны были готовы слышать друг друга.

Справедливости ради отмечу, что голосованию в парламенте предшествовала попытка вступить в диалог с общественностью. На презентацию программы Кабинета министров в БЦ «Парковый» в Киеве бизнес пришел с конкретными вопросами. В ответ премьер и министр экономики отделались пересказом тезисов программы в стиле «ми почуємо кожного». В ходе презентации не прозвучало ни одного однозначного ответа на вопросы бизнеса по поводу давления на конкретные компании. А ведь кавалерийские наскоки на предприятия случаются все чаще.

Но больше всего поразила декларация: «Мы будем развиваться во всех направлениях». По результатам встречи, к сожалению, так и не стало понятно, на какой экономической и промышленной повестке сконцентрируется правительство.