Exclusive К концу года Еврокомиссия должна рассмотреть вопрос влияния CBAM на Украину

Логика Еврокомиссии заключается в том, что CBAM является одним из источников собственных средств ЕК

Механизм углеродной корректировки импорта (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) становится одним из самых серьезных вызовов для украинской промышленности в условиях войны. Несмотря на то, что уже с 1 января 2026 года начнут взиматься соответствующие платежи, Украина до сих пор не получила четкого ответа от Еврокомиссии относительно отсрочки его внедрения или применения других мер, которые бы смягчили влияние этого механизма на украинский бизнес.

Какова ситуация относительно рассмотрения этого вопроса и чего ожидать украинским компаниям? Об этом рассказал Вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Тарас Качка во время выступления на онлайн-мероприятии «CBAM: Вызовы и возможности для украинской промышленности», которое провела Национальная ассоциация добывающей промышленности Украины. GMK Center приводит тезисы его выступления.

Текущее состояние переговоров по CBAM

В юридической модели регламента CBAM заложена возможность исключения для Украины – без прямого упоминания нашей страны, но фактически для нее. У нас есть официальное подтверждение от Еврокомиссии (ЕК), что при пересмотре регламента CBAM в конце этого года будет учтен вопрос экспорта из Украины. Таким образом, достигнуто политическое взаимопонимание на высшем уровне.

В то же время этого политического взаимопонимания недостаточно, поскольку мы до сих пор не видели предложения от ЕК. На данный момент у нас нет полного понимания параметров, с которыми выйдет Еврокомиссия. Бюрократическим языком говоря, вопрос прорабатывается, и мы находимся в диалоге с ЕК.

Логика ЕК и финансовые аспекты

Очевидно, что это будет нелегкое решение по ряду факторов. Логика Еврокомиссии заключается в том, что CBAM является одним из источников собственных доходов ЕК. Для Еврокомиссии важно увеличивать собственные источники финансирования. Это также связано с тем, что средства ЕС являются одним из важнейших источников макрофинансовой поддержки Украины.

Кроме того, Украина является одним из крупнейших «клиентов» CBAM. Украинские экспортеры подают наибольшее количество отчетов о продукции, которая подпадает под действие CBAM, по сравнению с другими странами.

Комплексный подход к климатической политике

Одним из ключевых элементов нашей работы с ЕК – как со стороны правительства, так и бизнеса – должно быть не столько лоббирование исключения по CBAM, сколько представление того, как мы видим развитие углеродного ценообразования (carbon pricing) в Украине в самом широком смысле. Это может происходить через простое увеличение налога, внедрение системы торговли выбросами или иные механизмы достижения климатических ориентиров.

Не стоит забывать, что наша обязанность в рамках переговоров о вступлении в ЕС – выйти на параметры по выбросам, национальным планам и достичь уровня выбросов, существующего в Евросоюзе. Для некоторых отраслей это может создавать давление, хотя у нас есть определенный люфт в рамках национально определенного вклада (НОВ), то есть своего рода запас для адаптации.

Без нормального понимания всеми отраслями, охваченными CBAM, логики объемов выбросов, их контроля, снижения и функционирования системы торговли выбросами даже краткосрочный успех в переходные периоды для CBAM не решает проблему принципиально.

Почему мы уделяем так много внимания CBAM и сравнительно меньше построению системы торговли выбросами (Emission Trading System)? Мне кажется гораздо важнее долгосрочная перспектива – как мы видим нашу климатическую политику внутри Украины, чтобы можно было строить логику относительно CBAM для третьих стран, импорта в Украину и интеграции с рынками ЕС.

В глобальных системах, в частности в климатической системе ЕС, мы в обозримой перспективе нескольких лет придем к тому, что CBAM будет работать на внешних границах ЕС, а Украина интегрируется в единую европейскую систему.

Текущее состояние правительственных инструментов

Есть ли у правительства разработанные инструменты для помощи промышленности адаптироваться к новым климатическим требованиям ЕС в части декарбонизации и отчетности? Это вопрос правильной калибровки. Министерство экономики ведет Национальный энергетико-климатический план, который содержит очень много аспектов по этой теме. Дискуссия должна быть сосредоточена в рамках этого плана.

От энергетико-климатического плана отталкивается вопрос финансирования «зеленого» перехода, и привлечение бизнеса здесь должно быть чрезвычайно значительным. У нас есть рамка, она долго разрабатывалась и уже утверждена. Это часть экономической политики Украины.

Позиция правительства по НВВ

Мы не планируем пересмотр или снижение климатической цели с учетом нынешних экономических и военных условий. Мы предлагаем сохранить уровень наших обязательств на текущем уровне, показать определенный прогресс, но не связываться новыми рамками.

В обсуждениях по НВВ в правительстве я занял позицию, что нам не следует отталкиваться от фактического уровня выбросов, смоделированного экспертами при подготовке НВВ. Вместо этого мы должны подчеркнуть, что из-за российских разрушений не можем брать на себя большие обязательства, чем есть сейчас, – на уровне 65%.

Хотя уровень выбросов у нас существенно ниже (примерно 73%), это снижение достигнуто разрушением украинской промышленности. Поэтому мы не можем брать на себя это обязательство как цель. Мы должны остаться на уровне 65%, чтобы сформировать параметры «зеленого» перехода и определить, каким будет экономическое восстановление и какие технологии будут использоваться. Но это возможно при условии, что наши ключевые бизнес-субъекты, которые являются сложными с точки зрения климатической политики, формируют свою средне- и долгосрочную перспективу.

Без европейского финансирования ни одна система торговли квотами в Украине не обеспечит финансирование декарбонизации. Многочисленные оценки показывают, что эта система в лучшем случае обеспечит 5% финансирования инвестиций на декарбонизацию. Остальное необходимо где-то найти.

Дальнейшие шаги

Министерство экономики имеет возможность сбалансировать климатическую и экономическую политику в текущей конфигурации правительства. Этим нужно пользоваться, и бизнес тоже должен активно подключаться.

Лучший выход из ситуации – создать рабочую группу из представителей бизнеса и экспертов для совместной работы с правительством над инструментами адаптации промышленности к климатическим требованиям. Я буду разговаривать с Алексеем Соболевым (Министр экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины – прим. ред.), как правильно это организовать, и активизируем сотрудничество.