(с) wikimedia.org

Регламентувавши процедури управління активами, держконцерн отримав від здавання майна 1,3 млн грн за 9 місяців

Яким чином державне підприємство може налагодити ефективне управління своїм майном та уникнути звинувачень у корупції? У державному концерні «Укроборонпром» вважають, що вся справа в чітких процедурах та контролі. Про це під час прес-конференції «Корупційні ризики в державних компаніях: від виявлення до подолання на прикладі «Укроборонпрому» розповіла начальник управління активами та корпоративними правами ДК «Укроборонпром» Ольга Абрамова. GMK Center публікує тези її виступу.

– Використання державного майна зазвичай пов’язують зі схемами, і воно постійно перебуває в полі зору як правоохоронних органів, так і громадськості. Це стосується всього державного майна загалом, не лише «Укроборонпрому». За таких підходів краще нічого не робити, щоб тебе не звинуватили в якихось зловживаннях. Але чи буде це ефективно? Зрештою це призведе до того, що майно знеціниться, і виникнуть якраз тіньові схеми використання. Якщо воно й буде відчужуватися, то лише в непрозорий спосіб у примусовому порядку.

Я наведу цифри щодо державного майна «Укроборонпрому». Загалом це 16 403 будівель і споруд. Надлишкового майна майже 1,2 млн кв. м. З них 143 тис. кв. м передано в оренду, що надає можливості отримати понад 4 млн грн на місяць.

Вочевидь, управляти нам є чим. І ми, мабуть, не можемо дозволити собі боятися та нічого не робити. Концерн затвердив політику управління активами, в якій визначив основні цілі, проаналізував ризики, запропонував заходи щодо їх мінімізації та розробив критерії оцінки ефективності використання майна.

Інвентаризація

Мінімізувати ризики можливо через якісний облік майна, через інвентаризацію. Вона має відображати реальний стан майна, його використання у виробничій діяльності. Ми запровадили автоматизований облік майна, куди підприємства концерну вносять всю інформацію про наявне майно. Ми бачимо, з якого часу воно не використовується у виробничій діяльності, маємо можливість поставити керівнику підприємства запитання щодо подальших дій, які він має здійснити.

Реєстрація майна

Державна реєстрація майна – теж один із заходів, який спрямований на мінімізацію можливостей для незаконного заволодіння майном сторонніми особами. Ми впровадили план реєстрації. І за 9 місяців 2021 року підприємства зареєстрували 574 одиниці. За 9 місяців 2020 року було 135 одиниць, тобто приріст у 4,2 раза. І це справді хороша динаміка.

Корупційні схеми та ризики виникають, коли підприємства мають значно більшу кількість надлишкових активів, ніж необхідно у виробничій діяльності. І тому ми поставили перед керівниками підприємств таке амбітне завдання, щоб кожне майно приносило прибуток. Воно або використовується у виробництві, або здається в оренду, або відчужується. Наша задача зробити так, щоб ці дії були ефективними, щоб люди, які беруть у цьому участь, не боялись, а їхні дії були зрозумілими й чітко регламентованими.

Для мінімізації корупційних ризиків ми запровадили комісійний контроль за використанням майна. Йдеться про постійно діючі комісії на підприємствах, де заявлено багато надлишкового майна. Вони мають доповідати керівнику, надавати пропозиції щодо подальшого розпорядження ним.

Оренда та відчуження

Разом з розміщенням повідомлення на Pozorro.Продажі про оренду підприємства мають подавати оголошення на тематичних сайтах, щоб збільшувати конкуренцію і залучати якомога більше людей.

Усе це ми включили до критеріїв оцінки ефективності використання майна. Але ми розуміємо, що можна штучно створити певні умови, які або унеможливлять виконання управлінського рішення концерну, або зведуть до мінімуму його ефективність. І тому ми запровадили такий показник, як дохід від використання надлишкового майна. Тобто керівник підприємства має відповідати не лише за подання документів та ініціативу, а й за кінцевий результат у вигляді отриманих коштів.

Якщо керівник підприємства справді ефективно розпоряджається майном, він має показати динаміку за кожним напрямом. Порівнявши 9 місяців 2021 року з відповідним періодом 2020 року, ми побачимо позитивну динаміку.

Надходження від оренди майна в «Укроборонпромі»

Показник9 міс. 2020 р.9 міс. 2021 р.Динаміка
Кількість укладених договорів оренди, од.668224%
Площа переданого в оренду майна за укладеними договорами, кв. м29 59631 617,57%
Надходження від оренди за укладеними договорами, грн/міс.674 7111 330 38897%

Для того щоб підприємства більш активно почали це робити, ми розробили процедури. Коли документи стосовно оренди чи відчуження надходять до концерну, з ними працює комісія з розпорядження майном, яка включає представників кількох структурних підрозділів. Це юристи, управління активами, безпека, виробничники, фінансово-економічний підрозділ.

На що ми звертаємо увагу? Обов’язково на оцінку майна. На те, чи використовується майно у виробничій діяльності, в якому стані воно перебуває. Ми аналізуємо наявність уже укладених на підприємстві договорів оренди, з’ясовуємо, якою є вартість квадратних метрів за уже укладеними договорами, обов’язково аналізуємо ринок, у тому числі результати торгів на Pozorro.Продажі щодо подібного майна.

Це дає можливість комісії сформувати стартову ціну з оренди або відчуження майна і надати додаткові умови до договорів. Ми включили до обов’язкових умов договорів оренди відчужування експлуатаційних витрат. Крім того, заборонили суборенду, тому що в таких випадках дуже багато зловживань і здійснення невід’ємних поліпшень нашого майна, що в майбутньому дає можливість третім особам ініціювати перехід права власності на таке майно. Тобто ми мінімізували можливість виникнення проблем.

Крім того, ми відкрили реєстр потенційних об’єктів оренди на сайті концерну та на Pozorro. Зараз будь-хто зможе зайти на сайт концерну та побачити, чи є цікаве майно, і не чекати, не звертатися до керівника підприємства, а готувати відповідний пакет документів. Їх можна надіслати як до концерну, так і на підприємство. Тож ми бачимо результат: за майже однакової площі переданого в оренду майна за звітний період надходження від неї майже збільшились майже вдвічі.

Позитивні кейси

Усі ці заходи дали доволі позитивний результат. Наприклад, є державне підприємство «Київський автомобільний ремонтний завод». Станом на початок 2021 року воно не мало жодного укладеного договору оренди. Однак завдяки нашим заходам уже на кінець вересня ми погодили 51 об’єкт оренди площею майже 6 тис. кв. м. Укладено 20 договорів оренди, які приносять підприємству понад 2 млн грн на рік.

У нас є ще один позитивний кейс: Фонд державного майна погодив відчуження майна ВО «Карпати» відповідно до наданих нами правил. Залишкова вартість майна становила 53 тис. грн, проте завдяки нашим діям стартова вартість збільшилася до 8,8 млн грн. Наразі це єдиний випадок, коли Фонд погодив відчуження майна концерну. До цього були лише відмови.

Відчуження майна

Відчуження майна в процедурі санації – це окреме проблемне питання, тому що, підприємства, які перебувають у процедурі примусового розпорядження майном, не можуть самостійно його продавати. Коли вводиться процедура санації, то орган управління втрачає вплив на підприємство. Тобто наші дії закінчуються на тому, що ми погоджуємо план санації.

Тому ми впровадили обов’язкове здійснення оцінки землі, оцінки майна, в тому числі землі, на якій воно розташоване, щоби бути впевненими, що майна, яке буде відчужуватися, буде достатньо для погашення боргів і відновлення платоспроможності підприємства. І що через деякий час воно знову не опиниться в наступній процедурі банкрутства.

Корпоративне управління

Ми також розпочали конкурси з формування незалежних наглядових рад наших акціонерних товариств, щодо яких ми здійснюємо управління корпоративними правами. Прийнятий закон про особливості реформування підприємств в обороно-промисловому комплексі дасть змогу певною мірою вирішити наявні проблеми. Проте роботи за вказаним напрямом дуже багато, і ми продовжимо рухатися далі, щоб впроваджувати заходи щодо мінімізації корупційних ризиків і дійсно ефективного розпорядження майном.