(c) shutterstock

Возможность экспортировать – более важный инструмент, чем макрофинансовая помощь или кредиты

Экономика Украины в текущем году упадет на 30-50%, а государственный бюджет нуждается в дотациях до $5 млрд ежемесячно. Производственный и экспортный потенциал нашей страны серьезно пострадал от боевых действий. Но при этом значительные потери Украина несет от нежелания развитых стран торговать – от ограничений импорта, то есть от протекционизма. Изменение политики ЕС и США в плане торговли с Украиной оказало бы экономике страны гораздо более существенную поддержку, чем макрофинансовая помощь или кредиты.

Сильнее всего политика протекционизма ощущается в металлургической отрасли, которая обеспечила 32% экспорта из Украины. Различные торговые барьеры в разное время в довоенный период привели к потере объемов экспорта металлопродукции из Украины в размере 3,3-3,5 млн т, или около $3 млрд экспортной выручки. Ущерб для экономики Украины от введенных торговых барьеров на внешних рынках оценивается в 1,8-2% ВВП. А сейчас важен каждый процент.

Против нас

Против металлопродукции из Украины действуют 38 мер по ограничению импорта в 15 странах мира, из них 33 антидемпинговые. За последние шесть лет против стали из Украины вводили в среднем по четыре новые меры в год. Даже в 2021 году, несмотря на относительное затишье во всем мире, против Украины ввели четыре новых меры. То есть с каждым годом украинским металлургам становится всё сложнее экспортировать.

При этом наши ближайшие политические партнеры ввели максимальное количество мер по ограничению торговли с Украиной. На первом месте – Соединенные Штаты, которые установили девять ограничений. Только на втором находится Россия, развязавшая войну против Украины, вместе с другими странами ЕАЭС – семь мер. Также в списке тех, кто не стремится торговать с Украиной, оказались Канада с Мексикой – суммарно восемь мер, поскольку они имеют тесные взаимоотношения с США и ведут близкую торговую политику. В ЕС ввели против нас всего три меры, но они, фактически, самые болезненные из всех.

Торговые барьеры США представлены такими мерами: антидемпинговые пошлины на импорт ферросплавов (действуют с 1994 г.), горячекатаного плоского проката (с 1997 г. и c 2001 г.), арматуры (с 2001 г.), труб (с 2014 г. и с 2021 г.), катанки (с 2018 г.), проволоки (с 2021 г.) и одна защитная мера в рамках секции 232 на полуфабрикаты, прокат и трубы (с 2018 г.).

Антидемпинговая пошлина на ввоз горячекатаного проката в США лишила Украину более 300 тыс. т поставок. Пошлина составляет сотни процентов, что делает невозможным проведение тестовых поставок, чтобы показать, что Украина торгует честно. Это старая мера, которая действует уже более 20 лет.

Кроме того, серьезно подорвала возможность экспорта металлопродукции из Украины в США секция 232. Это 25%-я пошлина на импорт всей стальной продукции. В довоенный период представители металлургической отрасли несколько раз обращались к президенту Владимиру Зеленскому с просьбой инициировать переговоры относительно отмены этой пошлины при экспорте украинской металлопродукции в США. Однако в мирное время никаких подвижек в этом вопросе не было.

Среди мер ЕС – антидемпинговые пошлины на импорт бесшовных труб (действует с 2006 г.) и горячекатаного рулона (с 2017 г.), а также одна защитная мера на прокат и трубы (с 2018 г.). К примеру, в 2015-2016 гг. Украина поставляла в ЕС около 1,2 млн т горячекатаного рулона. Это был период очень тяжелый для отрасли, поскольку наблюдалось падение цен. В 2017 году против отечественных производителей ввели антидемпинговую пошлину в размере €60,5 за тонну, и они сразу потеряли объемы производства и продаж на уровне 700 тыс. т.

Оценка ущерба проведена на основании потери объемов экспорта определенного вида продукции на определенный рынок, без учета сумм фактически уплаченных пошлин, возможного изменения направления продаж, роста транспортных расходов для переориентации экспорта на другие рынки. Потери объемов экспорта оценены на основе анализа динамики поставок конкретного вида продукции в страны до и после введения ограничений импорта из Украины.

Отдельно стоит остановиться на Египте. Введение в 2019 году Египтом защитной пошлины на ввоз квадратной заготовки было очень болезненным. Потери украинских производителей составили более 700 тыс. т экспорта. Это мера касалась всех стран. Но Россия сразу же начала переговоры с Египтом об исключении из-под действия защитных пошлин. Украина такие переговоры так и не начала.

Также Египет был одним из самых больших рынков арматуры для Украины. Туда поставляли 550 тыс. т арматуры, но введение антидемпинговой пошлины фактически вытолкнуло украинских с этого рынка. Именно эта мера во многом повлияла на уменьшение объема производства стали в Украине в 2017 году, поскольку найти аналогичный по объему рынок было невозможно. В текущем году должен быть пересмотр указанного ограничения. Целесообразно приложить максимум усилий на всех уровнях для отмены данной пошлины.

Первые шаги

На фоне агрессии РФ против Украины западные страны изменили свое отношение к торговле с Украиной. Первой в этом направлении стала Великобритания. Лондон в одностороннем порядке отменил импортные пошлины и квоты на все товары, импортируемые из Украины. До отмены средний тариф на украинский импорт составлял около 22%. В сфере импорта стали Британия скопировала защитные меры ЕС в виде тарифных квот. Они создавали трудности для Украины, поскольку их размер был слишком мал для формирования партий и отправки их морем. Теперь для Украины они действовать не будут. Однако Великобритания не была для Украины крупным рынком.

Гораздо большее значение имеет перспективная отмена пошлин в ЕС, как антидемпинговых, так и защитных. Из-за этих мер Украина потеряла, оценочно, до 1 млн т производства и экспорта стали. Указанное решение крайне актуально, оно должно помочь Украине в условиях ограниченности географии экспорта. По сути, сейчас единственное направление экспорта из Украины – по железной дороге в ЕС. Однако Еврокомиссия хочет ввести освобождение от пошлин всего на один год.

Украина нуждается не во временном решении на период войны, когда логистические потоки априори мизерные. Украине нужна долгосрочная отмена импортных квот и пошлин на достаточно длительный период послевоенного восстановления. Также крайне важен особый подход к стране и при реализации Евросоюзом климатических целей Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), так как инвестиционные возможности Украины серьезно подорваны войной.

Кроме того, необходимо добиваться исключения Украины из-под действия секции 232 в США. От этой меры, в результате двусторонних торговых соглашений, уже освобождено около 90% общего импорта стали в США. И администрация президента Джо Байдена рассматривает возможность приостановки действия тарифов на импорт стали из Украины, хотя в текущих условиях это является, скорее, символической акцией.

Действительно, страны-партнеры уже сделали первые шаги для либерализации торговли с Украиной. Но многое еще предстоит сделать. Стоит отметить, что целесообразным является не сиюминутное решение, а системное изменение политики ЕС по отношению к торговле с Украиной. Это будет полезно и для самих стран-партнеров, поскольку позволит решить вопрос с дефицитом поставок после отказа от импорта российской продукции.