От CBAM больше всего пострадает отечественная металлургическая промышленность
В 2023 году CBAM стал новой реальностью – начался его переходный этап, и импортеры должны подавать отчеты о выбросах углерода в Европейскую комиссию. В 2026 году ожидается, что CBAM заработает на полную, поэтому импортерам придется осуществлять соответствующие платежи.
Европейская комиссия объявила, что CBAM является климатическим инструментом, направленным на глобальное сокращение выбросов углерода. Однако не все согласны с такой трактовкой. CBAM является сложным инструментом, который имеет долгосрочное влияние на третьи страны и международную торговлю. Целесообразно рассмотреть эти вопросы более подробно.
Как работает CBAM в Европе
На самом деле, CBAM является расширением EU ETS для импортеров:
- с 1 января 2026 года импортеры должны платить за каждую тонну выбросов СО2;
- цена CO2 в CBAM будет рассчитываться еженедельно как средняя цена в EU ETS;
- количество сертификатов CBAM должно быть скорректировано в соответствии с бесплатными квотами в рамках EU ETS.
Расходы на выбросы углерода, уплаченные в стране происхождения, должны быть вычислены, если они действительно были уплачены без каких-либо компенсаций. Это условие гарантирует, что европейские производители и импортеры будут иметь одинаковые условия оплаты за выбросы углерода.
С 1 октября 2023 года до 31 декабря 2025 года обязательства импортеров согласно CBAM ограничиваются представлением отчетности. Однако старт CBAM-платежей запустит процесс изменений в EU ETS, поскольку бесплатные квоты на углерод начнут уменьшаться. Например, в 2026 году планируется поэтапная отмена 2,5% бесплатных квот, в 2030 году – 48,5%, в 2034 году – 100%. CBAM заменит бесплатные квоты в EU ETS, и с 2034 года их совсем не будет для тех секторов, продукция которых подпадает под CBAM.
Таким образом, CBAM повлияет на параметры EU ETS. CBAM должен стать новым инструментом для предотвращения утечки углерода. Однако он сможет предотвратить утечку углерода только на внутреннем европейском рынке, тогда как конкурентоспособность европейских экспортеров, которые платят полную цену углерода, снизится. Компании из третьих стран с менее строгим экологическим регулированием могут увеличить выбросы CO2, увеличить производство и заместить европейских производителей на внешних рынках. Дискуссии по решению этой проблемы продолжаются.
С самого начала CBAM охватил ограниченное количество продуктов: чугун и сталь, алюминий, водород, цемент, удобрения, электроэнергию. Но в будущем область применения будет расширена, поскольку ожидается, что CBAM будет применен к продуктам всех секторов, входящих в EU ETS. Первый шаг уже сделан – Европейская Комиссия начала исследование возможного расширения сферы применения CBAM на продукты переработки.
Влияние CBAM на экономику Украины
CBAM создаст новые торговые барьеры, которые уменьшат доступ к европейскому рынку для тех производителей, которые не могут соблюдать экологические нормы ЕС. CBAM также приведет к перестройке цепочек поставок, если европейские торговые партнеры не будут готовы придерживаться более сильных климатических амбиций.
Для Украины введение CBAM является достаточно болезненным, поскольку более половины украинского экспорта товаров идет в ЕС. Во время войны ЕС стал основным торговым партнером ввиду заблокированных украинских морских портов. Экспорт позволяет украинским компаниям продолжать производственную деятельность, поддерживать занятость и функционирование местной экономики.
По нашим расчетам, CBAM может применяться к 15-17% украинского экспорта в ЕС. 93% украинского экспорта, который подпадает под регулирование CBAM, представлен металлургическим сектором, в частности чугуном, полуфабрикатами, длинным и плоским прокатом.
CBAM создаст дополнительные препятствия для экспорта украинским компаниям, которые уже и так пострадали от войны. Емкость украинского внутреннего рынка уже сократилась, а CBAM уменьшит экспортные возможности. Потери от CBAM для украинской экономики со временем будут расти, поскольку он приведет к постепенному уменьшению бесплатных квот в EU ETS. Уменьшение бесплатных квот приведет к росту цен на СО2 в EU ETS и росту CBAM-платежей. Чем выше выплаты CBAM, тем больше убытков для украинской экономики.
В 2026 году (первый год полного внедрения CBAM) экспортные потери могут достичь $202 млн. В 2030 году этот показатель может составить $1,4 млрд. Из-за CBAM Украина может после 2030 года прекратить экспорт в ЕС цемента, удобрений, чугуна, квадратной заготовки, сортового проката.
Потери ВВП будут больше, учитывая межотраслевые связи украинской экономики. Например, металлургический сектор влияет на работу угольной и коксохимической промышленности, машиностроения, сферы услуг.
Если в 2016 году из-за CBAM Украина может потерять до $790 млн ВВП, то в 2030 году эти потери могут составить до $4,9 млрд.
Влияние CBAM на украинскую металлургическую промышленность
Больше всего от CBAM пострадает металлургическая промышленность Украины. В Украине 89% стали производится с использованием кислородно-конвертерной или мартеновской технологии, что означает высокую среднюю углеродоемкость производства (2,3 тонны CO2 на тонну стали). Украинская квадратная заготовка и сортовой прокат не смогут конкурировать с продукцией, производимой в электродуговых печах в ЕС. В результате CBAM Украина может потерять весь экспорт квадратной заготовки и сортового проката в ЕС.
Продажи чугуна также могут прекратиться, поскольку CBAM-платежи за чугун могут достичь $160 за тонну в 2030 году. Это будет означать, что чугун в основном может быть заменен импортируемым горячебрикетированным железом, производство которого активно развивается на Ближнем Востоке.
Негативное влияние CBAM на металлургическую промышленность приведет к еще большим потерям для всей украинской экономики, поскольку металлургическая промышленность вносит существенный вклад в ВВП Украины. Например, в 2023 году он составил 5,7%, включая цепи поставок. Горно-металлургический сектр также остается одним из крупнейших экспортеров. В 2023 году доля отрасли в общем экспорте составила 14,6%. Несмотря на войну, украинские металлургические предприятия продолжают инвестировать и развивать производство. CBAM однозначно поставит под угрозу будущие перспективы украинской металлургической промышленности, которая уже пострадала от войны.
Возможное решение
Сейчас Украина готовится стать членом ЕС. Для выполнения условий вступления в ЕС Украина приводит свое законодательство в соответствие с европейской климатической политикой:
- Верховная Рада приняла закон об основных принципах государственной климатической политики;
- Украина уже запустила систему мониторинга, отчетности и верификации парниковых газов;
- В 2024 году украинский парламент принял закон о комплексном предотвращении и контроле промышленного загрязнения;
- Украинское правительство обсуждает внедрение системы торговли выбросами (СТВ) парниковых газов. Согласно проекту стратегии, представленного Министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины, пилотный этап украинской СТВ может начаться в 2026 году;
- Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины также планирует разработать и утвердить новый Национально определенный вклад в Парижское соглашение в 2025 году.
Внедряя все требования европейского законодательства, Украина в результате будет иметь такое же регуляционное поле, как и ЕС, и не будет создавать никакого риска утечки углерода. Будущее Украины связано с ЕС. Следовательно, ЕС не должен быть заинтересован в ухудшении состояния украинской экономики, поскольку только сильная Украина может сделать ЕС сильнее.
Регламент CBAM устанавливает положения для исключения третьих стран из обязательств по CBAM в случае непредсказуемого, исключительного и неспровоцированного события, которое имеет разрушительные последствия для экономической и промышленной инфраструктуры (статья 30.7 Регламента (ЕС) 2023/956 о введении СВАМ).
Российское вторжение, находясь вне контроля Украины, вызвало значительные разрушительные последствия для экономической и промышленной инфраструктуры. По оценкам Киевской школы экономики, только прямые убытки по состоянию на 01.01.2024 составили $155 млрд. По состоянию на 10.06.2024 потребности для послевоенного восстановления энергетики составляли $50 млрд. Потери растут с каждым днем продолжающейся войны.
Период войны потерян для адаптации экономики Украины к целям зеленого перехода. В послевоенный период Украина будет иметь ограниченные возможности для стимулирования декарбонизации. Исключение Украины из CBAM по статье 30.7 является логичным. С одной стороны, это станет настоящим испытанием механизмов, включенных в регулирование CBAM. С другой стороны, такое решение позволит Украине еще больше интегрироваться в европейскую экономику, что выгодно для ЕС.