Квоты vs эконалог: сложный выбор для Украины

В четверг, 28 февраля, Верховная Рада приняла в первом чтении проект закона «О принципах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов». Документ может стать первым шагом на пути к внедрению в Украине системы торговли квотами на выбросы парниковых газов. Это не просто инициатива украинского правительства, а требование подписанного с ЕС Соглашения об ассоциации.

В чем суть

Ключевая задача закона – разработать и установить порядок мониторинга выбросов на уровне предприятий. Общая схема такова:

1. Предприятие регистрирует установку, осуществляющую выбросы в атмосферу, в специальном реестре и внедряет на ней систему мониторинга.

2. На основе данных мониторинга предприятие заполняет отчет о выбросах.

3. Отчет о выбросах подается для верификации юридическому лицу, получившему соответствующую лицензию (верификатору).

4. Верификатор признает отчет удовлетворительным или неудовлетворительным.

5. Отчет, признанный удовлетворительным, подается в уполномоченный орган для регистрации.

Основной вопрос на данном этапе – каким будет порядок лицензирования верификатора и проведения самой верификации. Во-первых, эти направления содержат наибольшие коррупционные риски. Во-вторых, от предъявляемых к верификатору требований зависит, насколько серьезным будет контроль за отчетностью предприятий и не превратится ли он в формальность.

При правильном внедрении институт верификаторов должен улучшить систему экологического мониторинга Украины. Привлечение независимых оценщиков повысит достоверность собираемых данных о выбросах и позволит убедиться в объективности и справедливости суммы экологических платежей, уплаченных предприятием в государственный и местный бюджеты.

В чем разница

Сегодня в Украине действует экологический налог, который в этом году, к слову, вырос почти в 25 раз.

Экологический налог и квоты принципиально отличаются механизмом влияния на предприятие. В первом случае за каждую тонну выбросов предприятие уплачивает фиксированную сумму: чем больше объем выбросов и чем выше ставка налога, тем больше сумма, перечисленная в государственный и местный бюджеты. Во втором случае государство распределяет между предприятиями квоты на выбросы – платно (путем продажи) и бесплатно. Если предприятие снижает выбросы, оно получает возможность продавать неиспользуемый остаток квот на рынке. А если выбросы превышают имеющиеся квоты, недостающие объемы приходится докупать.

И квоты, и экологический налог стимулируют предприятия снижать выбросы за счет реализации природоохранных мероприятий. В первом случае предприятие получает возможность продавать неиспользуемые квоты на выбросы, получая таким образом дополнительный доход, во втором – экономить на экологических платежах в будущем.

На первый взгляд система торговли квотами выглядит более действенным инструментом защиты окружающей среды, ведь это прямые доходы. А экологический налог имеет, скорее, фискальную направленность, часто сопровождающуюся использованием собранных средств не по назначению.

Впрочем, эффективность внедрения системы торговли квотами в том же Евросоюзе неоднозначна. Много квот было выдано бесплатно, отчего их рыночная цена упала. Поэтому экономические стимулы для снижения выбросов были подорваны. Так, в ЕС средняя цена квоты на выброс 1 т СО₂ в 2017 году составляла лишь €5. При этом ставки экологических налогов, которые платят предприятия, не вошедшие в систему торговли квотами, гораздо выше: Франция – €31 за т, Великобритания – €21 за т, Словения – €17 за т.

Украине со временем придется сделать выбор: либо оставить только один из механизмов (квоты или налог), либо по европейскому примеру разделить предприятия на участников системы торговли квотами и плательщиков экологического налога. Одно и то же предприятие не может одновременно и платить экологический налог, и участвовать в системе торговли квотами.