Исполнительный директор UkraineInvest – о государственной инвестполитике сегодня и послевоенном восстановлении страны

В условиях военной агрессии РФ против Украины государственная инвестполитика по понятным причинам сводится не к стимулированию привлечения инвесторов, а к решению системных проблем, с которыми сталкиваются уже существующие инвесторы. Последним сейчас важно ослабление админдавления и снижение фискальной нагрузки, частично анонсированное еще в марте правительством и парламентом. Но для долгосрочного привлечения инвесторов налоговая политика государства должна быть более либеральной для более широкого круга существующего бизнеса и потенциальных новых инвесторов.

Кроме того, инвестполитика – это то, что нужно формировать заранее. Поэтому уже сейчас следует понимать подходы и инвестиционные механизмы, которые будут применены во время предстоящего послевоенного восстановления страны. Именно об этом в интервью GMK Center рассказал исполнительный директор UkraineInvest Сергей Цивкач.

В чем сейчас состоят ваши функции как госслужащего? Как они изменились за время войны?

– Сегодня UkraineInvest продолжает оказывать инвесторам поддержку в режиме «единого окна – это предоставление надежной, актуальной информации и консультирование относительно особенностей ведения бизнеса в Украине, выявление оптимальных инвестиционных возможностей и помощь в решении любых системных проблем, с которыми могут сталкиваться инвесторы.

Самым важным в военное время является поддержка существующего бизнеса и работающих в Украине инвесторов. Конечно, основное внимание в центре услуг UkraineInvest изменилось после российского вторжения в Украину – от консультирования по инвестициям в новые инвестиционные проекты в Украине до оказания поддержки в решении большего количества вопросов, с которыми столкнулись инвесторы в результате военной агрессии, а также помощи инвесторам в адвокации законодательных инициатив, направленных на упрощение и стимулирование ведения бизнеса в Украине в условиях военного положения.

В частности, UkraineInvest помогает бизнесу переносить производственные мощности в безопасные регионы Украины, оказываем поддержку в налаживании быстрого сотрудничества с органами государственной власти и местного самоуправления, предоставляем консультации по изменениям в регуляторной политике, которые были введены в связи с военным положением, и т.д.

Как вы сейчас участвуете в формировании государственной инвестполитики?

– Первоочередная задача по формированию инвестиционной политики государства возлагается на Министерство экономики. При этом одним из направлений деятельности UkraineInvest является адвокация законодательных инициатив инвесторов по развитию инвестиционного климата Украины.

UkraineInvest не является субъектом законодательной инициативы, однако часто мы являемся первой точкой входа для инвесторов, которые обращаются к нам с просьбой о поддержке в решении проблем системного характера. В таком случае мы вместе с инвесторами отрабатываем предложения регуляторных изменений в законодательные акты и обращаемся с этими предложениями в орган, ответственный за конкретный вопрос.

Кроме того, мы работаем над подготовкой предложений по совершенствованию законодательства Украины в сфере государственной поддержки инвестиционных проектов, учитывая необходимость стимулирования инвестиций для восстановления экономики Украины. Чтобы реализовать план восстановления экономики, мы должны быть готовы сосредоточиться на государственных программах поддержки инвесторов посредством упрощения условий ведения бизнеса, снижения налогов, внедрения инвестиционных стимулов и других инициатив, направленных на повышение экономической активности в условиях послевоенного периода.

На какой стадии сейчас находится реализация государственных стратегических инвестпроектов (по закону №1116-IX об «инвестнянях»)? Вернутся ли к ним инвесторы после войны?

– В довоенный период рабочий портфель проектов, сопровождавшихся специалистами UkraineInvest согласно Закону «О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями в Украине», содержал 28 проектов на сумму $2 млрд, которые планировалось реализовать в 2022-2023 гг. Среди них до войны за поддержки UkraineInvest были поданы две заявки в Минэкономики на получение господдержки. Эти проекты на стадии рассмотрения. Вероятно, в связи с текущей ситуацией инвесторам придется пересмотреть свои финансовые показатели и скорректировать финансовые модели до момента подписания инвестиционного соглашения с правительством. 80% проектов из портфеля сопровождения UkraineInvest, согласно нашему майскому опросу, всё еще рассматривают возможность возобновления в послевоенный период.

Несмотря на вооруженную агрессию России против Украины, в UkraineInvest продолжают обращаться как украинские, так и иностранные инвесторы. В настоящее время мы получаем заявки от компаний, которые заинтересованы в инвестировании в послевоенное восстановление инфраструктуры Украины, а также другие смежные подотрасли экономики, в первую очередь в те, что будут актуальными для строительной отрасли.

В апреле-мае текущий портфель инвестиционных проектов UkraineInvest пополнился еще шестью проектами, которые можно будет реализовать после войны. Среди них, например, проекты строительства фабрики по производству лапши, завода по переработке остатков разрушенных зданий, производства полупроводников, строительства модульных домов и т.п. Все запросы находятся на стадии изучения законодательства страны, оценки затрат и рисков.

В июне ирландская компания Kingspan, мировой лидер в сфере решений энергоэффективного строительства, теплоизоляционных технологий и отделки зданий, заявила о намерении инвестировать €200 млн в новый строительный технологический хаб в Украине. Отметим, что 5 апреля Kingspan объявила о завершении выхода с российского рынка. Хаб будет построен в течение следующих пяти лет и создаст более 600 рабочих мест. Команда UkraineInvest предоставляет компании необходимое организационно-консультативное сопровождение для подготовки проекта.

Kingspan планирует немедленно приступить к разработке проекта при соответствующих условиях безопасности. Уже назначена проектная группа для определения соответствующего места, вероятно, на западе страны. Таким образом, несмотря на активную фазу военных действий, Украина показывает незаурядный результат в части привлечения инвестиций. Такая существенная инвестиция не просто важна в плане экономического развития, но и является мощным сигналом для других иностранных инвесторов.

Что сейчас, по-вашему, требуется для радикального улучшения инвестклимата в Украине?

– Следует упомянуть, что в последние годы, в частности в 2020-2021 гг., в Украине успешно реализовали, а также начали реализацию ряда инициатив, направленных на улучшение инвестиционного климата в государстве. Это и упрощение оборота земель и внедрение электронных аукционов, и дальнейшая цифровизация публичных услуг, поддержка инициатив по упрощению процедуры присоединения к электрическим сетям, поддержка развития рынка транспортно-логистических услуг в Украине путем использования мультимодальных перевозок и восстановления внутренних водных путей. Важным стало внедрение ряда программ стимулирования различных секторов экономики: система поддержки инвестиционных проектов со значительными инвестициями, «Дія. Сіті», усовершенствование стимулов для создания индустриальных парков, введение налоговых льгот для производителей электротранспорта и т.д.

Война поставила новые вызовы перед государством, в том числе по поддержке бизнеса. Парламент и правительство делают сейчас много важных шагов по поддержке бизнеса в это непростое время, среди которых: налоговые и таможенные льготы, программа релокации бизнеса в безопасные регионы, финансовые программы поддержки, в частности, «Доступные кредиты 5-7-9» и другие. Более того, 10 июня Кабмин представил новую экономическую стратегию, которая будет действовать в условиях войны и станет фундаментом для послевоенного восстановления Украины. Сегодня стратегия охватывает шесть программ безвозвратной грантовой поддержки малого и среднего бизнеса, которые направлены на создание рабочих мест с помощью поддержки бизнеса, госзаказа, строительства, кредитования и трудоустройства безработных.

Кроме того, несмотря на войну, государство быстрыми темпами проводит необходимые реформы. В частности, 20 июня парламент утвердил национальную антикоррупционную стратегию, поддержал налоговые и таможенные льготы для индустриальных парков, окончательно завершив их реформирование, принял рамочный закон об управлении отходами, соответствующий европейской практике, а 21 июня принял за основу законопроект, упрощающий процесс приватизации военного положения.

При этом уже сейчас необходимо работать над реформами, которые обеспечат нам членство в ЕС. Это, в частности, завершение реформ судебной ветви власти, усиление борьбы с коррупцией, обеспечение соответствия законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам Группы финансовых мер (FATF), принятие комплексного стратегического плана реформирования всего правоохранительного сектора и другие.

Кроме того, необходимо активно разрабатывать программы восстановления Украины и ее экономического восстановления, чтобы после окончания войны иностранным и украинским инвесторам были доступны различные программы поддержки и финансирования своих проектов. Краеугольным камнем успеха Украины в долгосрочной перспективе является координация инвестиций на будущее: создание безуглеродной экономики, наработка инвестиционных программ, направленных на привлечение инвестиций в секторы, приоритетные в контексте стабилизации экономики, а также на преобразование Украины из категории страны, преимущественно экспортирующей сырье, в страну, производящую товары с высокой добавленной стоимостью.

За какие инвестиционные средства – украинскими или другие – будут восстанавливать Украину после войны?

– Понятно, что по завершении войны необходимо будет привлечь средства как национальных, так и иностранных инвесторов. Украинские компании ожидаемо сосредоточатся на восстановлении своих довоенных производственных мощностей или обустройстве новых в связи с вынужденной релокацией, что в целом предполагает расширение капитальных инвестиций. Приоритетом государства станет разминирование, налаживание функционирования социального сектора (образование, здравоохранение, проблема жилья), поддержка оборонного бюджета, восстановление инфраструктуры. Собственно, восстановление инфраструктуры является наиболее затратным, и именно для этого логично привлекать иностранный капитал. Потенциальными источниками международной помощи Украине могут стать:

  • помощь на двусторонней основе, которую могут предоставлять правительства конкретных стран (в форме грантов, кредитных гарантий, кредитов, натуральных взносов);
  • международные институты: СБ, ЕБРР, ЕИБ, МВФ, ООН, гуманитарные организации;
  • ЕС и G7;
  • частные источники (частные фонды, украинская диаспора, импакт-инвестиции, международные корпорации);
  • конфискованные активы РФ;
  • репарации (в случае заключения контракта с РФ).

Каким вы видите механизм выделения Западом средств на восстановление Украины?

– В плане послевоенного восстановления Украины United 24 предусмотрено несколько механизмов финансирования странами Запада нужд восстановления Украины, в частности:

  1. Создание Фонда восстановления Украины (UKRAINE TRUST FUND);
  2. Предоставление синдицированного международного кредита на сумму $200 млрд (для временного замещения репараций до момента их поступления) на 49 лет: выдается траншами по $50 млрд в течение 4 лет;
  3. Предоставление инвестиционных гарантий от правительств G7 и ЕС – до $500 млрд (~1% от ВВП G7 и ЕС) на 10 лет с целью покрытия инвестиционных и политических рисков для иностранных инвесторов в Украине;
  4. Экспортное финансирование оборудования из G7 и ЕС;
  5. Технологические партнерства украинских компаний с компаниями стран G7 и ЕС;
  6. Фонды инвестиций в акционерный капитал (на общую сумму до $100 млрд для инвестиций в 4 приоритетные отрасли – военные и аэрокосмические технологии, переработка руды на готовую стальную продукцию, продовольствие, информационные технологии).

В Экономической стратегии для послевоенного обновления Украины United 24 одним из механизмов выступает трансфер технологий (ТТ). Эта форма передачи знаний помогает обеспечить доступность научно-технических разработок для более широкого круга пользователей, которые могут затем помочь разработать или использовать их. ТТ может сопровождаться привлечением венчурного капитала, что, как правило, более распространено в США, чем в Европе. Улучшению ситуации с ТТ в Украине может способствовать создание технологических кластеров, где Украина de facto могла бы показать лучшие результаты и создавать дополнительные блага для мира в области биотехнологий, MedTech, блокчейна, кибербезопасности и т.д.

При условии получения международных гарантий безопасности и реализации механизмов United 24, перспективы превращения Украины в европейский промышленный хаб могут стать реальностью.

Вы лично рассчитываете на разработку для Украины «Плана Маршалла» и использование замороженных средств ЦБ РФ в западных банках?

– Да. В настоящее время продолжаются обсуждения разработки так называемого Плана Маршалла для Украины. Есть официальные заявления лидеров Соединенного Королевства, Польши и президента Европейского совета, однако пока это только предложения. Авторы Концепции восстановления Украины (A Blueprint for the Reconstruction of Ukraine), обнародованной в апреле, предложили 6 принципов предоставления международной помощи Украине – потенциальной основы для украинского «плана Маршалла»: это, в частности, евроинтеграция, грантовая помощь, трансфер технологий, учет климатических целей. (минимальная зависимость от ископаемого топлива и минимальный углеродный след).

В стратегии United 24 по возмещению убытков предполагается создание Международного фонда изъятых активов РФ. Приблизительно половина золотовалютных резервов РФ – $300 млрд – была заморожена после введения санкций Евросоюзом и странами G7. Также известно, что объем международных резервов ЦБ РФ составил $640 млрд по состоянию на февраль 2022 года.

28 апреля 2022 года Конгресс США проголосовал за то, чтобы направить замороженные российские активы (предметы роскоши российских олигархов) в помощь Украине. Законопроект (Asset Seizure for Ukraine Reconstruction Act) предусматривает положения, в соответствии с которыми средства, которые были или будут конфискованы у иностранных лиц, на которых наложены американские санкции, должны направляться на восстановление Украины и оказание гуманитарной помощи ее населению, а также другие виды помощи, включая военную помощь. Для вступления в силу законопроект должен быть принят Сенатом и подписан президентом США.

Должен ли Запад контролировать выделение и использование этих средств?

– Восстановление украинской экономики потребует консолидации усилий со стороны международного сообщества. Понятно, что вопросы «куда? и «сколько?» Украина должна решать самостоятельно. Однако для прозрачности процесса было бы целесообразно пригласить западные страны осуществлять надзор и контроль за использованием предоставленных средств по оговоренному назначению.