Узнать больше
Интервью Макроэкономика 259 12 августа 2021
Минэкономики определило 12 видов деятельности, которые при стимулировании дают цепной эффект для всей экономики
Первый вице-премьер – министр экономики Украины Алексей Любченко считает, что устойчивый внутренний спрос должен побудить производителей увеличивать объемы производства. Что Украине наконец надо изменить модель экономки и начать стимулирование точек роста. Министр экономики дискутирует с Нацбанком о смягчении монетарной политики и надеется, что в Украине наконец-то появятся фондовые инструменты. Об этом он рассказал в ИА «Интерфакс-Украина». GMK Center публикует 10 тезисов из его интервью.
Национально определенный вклад
В вопросе НСП (Национально-определенного взноса) важнее не кто арбитр, а что является предметом обсуждения. На первый взгляд, все просто – определить уровень уменьшения выбросов парниковых газов до 2030 года. Этого ждет мир накануне ноябрьского саммита в Глазго. Этого ждет планета. Все мы хотим жить в чистой окружающей среде. Поэтому мы поддерживаем амбиции – уменьшить выбросы до 35% от уровня 1990 года. Это очень амбициозно, ведь ЕС ставит целью выйти в 2030 году на 55% от уровня 1990 года.
Вице-премьер Ольга Стефанишина уже провела огромную работу по выявлению источников финансирования со стороны ЕС, мировых институтов. В продолжение этой работы следует четко закрепить параметры помощи, по крайней мере, в меморандумах: объемы, направления финансирования. Это главное предостережение от меня. Об этом говорят также отраслевые ассоциации и союзы работодателей.
Главный вопрос: как достичь этой цели, одновременно развивая экономику. Для этого нам нужно минимум EUR102 млрд дополнительных инвестиций. И это не все. Есть еще ряд факторов, таких как доступ к внешним рынкам и угрозы энергетической безопасности, в том числе «Северный поток-2».
Правительство одобрило решение следующего содержания: мы берем перед миром обязательства уменьшить выбросы до уровня 35%, а мир предоставляет нам поддержку как финансовую, так и в безопасности. Все это подробно описано в тексте Национально-определенного взноса.
Следующий этап – это работа с нашими партнерами, прежде всего ЕС и США, по параметрам такой помощи. В период до саммита в Глазго (1-12 ноября) мы должны выйти на четкие договоренности. Мир должен осознавать, что реальный уровень выбросов будет колебаться в диапазоне 37–42%.
Торговля с ЕС
Европейский Союз является нашим крупнейшим торговым партнером с удельным весом торговли товарами 40,2% от общего объема внешней торговли Украины. Прошлый год был единственным с 2014 года, когда товарооборот с ЕС упал, но за первое полугодие этого года экспорт вырос на 45% и достиг отметки $12,4 млрд. Более 14 тыс. украинских компаний экспортируют свою продукцию в ЕС.
Несмотря на это, мы у нас и дальше торговый дефицит с ЕС. За первое полугодие он составил – $1,09 млрд. Наша задача – структурно изменить торговлю с ЕС, чтобы в ней преобладали промышленные товары. Кстати, по промышленным товарам мы фактически имеем свободную торговлю. 166 линий, по которым есть остаточные пошлины на уровне 0,5–1%, в любом случае исчезнут в этом и следующем году. Основная масса продукции – и промышленная, и аграрная – экспортируется без пошлин.
… Более важными для нас являются проекты нетарифного характера – промышленный безвиз, взаимное признание статуса авторизованных экономических операторов и тому подобное. Минэкономики вместе с Генеральным директоратом по торговле договорились ускориться в реализации этих проектов.
Украинский экспорт в Китай
… Мы начали совместно изучать возможность соглашения о свободной торговле. Результаты будут известны в следующем году, на их основе будет принято политическое решение о начале переговоров.
Украина сейчас пытается сконцентрироваться вокруг своих национальных интересов, будучи открытой ко всем странам, с которыми совпадают векторы развития. Наконец у нас есть стратегия, отталкиваясь от которой, мы определили точки роста, есть бюджетная декларация и прогноз социально-экономического развития на три года, понятные тренды. На всех встречах с представителями иностранных государств мы повторяем: Украина, как и каждая страна, имеет свои векторы развития. Если они пересекаются, будет синергия и результат для обеих стран.
… Экспорт в Китай может стать стратегическим вектором украинской экономики только тогда, когда мы будем торговать продукцией переработки. Это принципиально. Сейчас страны, заинтересованные в переработке, начали изучать наши возможности – индустриальные парки, возможности размещать здесь мощности для переработки зерна.
Стимулирование точек экономического роста
В конце концов надо изменить модель экономки, и мы уже начали это делать через стимулирование точек роста, пяти приоритетных кластеров. Мы поставили себе цель – найти те точки роста, которые при наименьших инвестициях дают наибольший эффект для экономики. Нашли таких 12 видов экономической деятельности, которые при условии стимулирования дают цепной эффект для всей экономики. Например, технологичное производство – это электромобили, электротранспорт, пассажирский транспорт, все, что связано с медициной, а также инфраструктурой.
Кстати, эти расчеты строятся на Бостонской матрице. По ней страны считают свои балансы. «Невидимая рука рынка» Адама Смита давно уже не свободна. Уже все государства контролируют, по крайней мере, макробаланс, чтобы регулировать платежный баланс, стимулировать экспорт.
У государства есть свои методы стимулирования – от кластерного стимулирования до консалтингового (например, «инвестняни»), а также гранты, льготное кредитование, Экспортно-кредитное агентство, индустриальные парки, льготы по уплате чистой прибыли для государственных предприятий, фокусное стимулирование – это там, где государственный заказ, а также расширение присутствия украинских производителей в государственных закупках. У нас госзакупок происходит почти на700 млрд грн в год, это огромный инвестиционный ресурс.
… Все страны заинтересованы поддерживать национального производителя. Наличие устойчивого внутреннего спроса должно обеспечить стимулы для производителей увеличивать объемы производства товаров и услуг. «Покупай украинское» – это и об иностранных инвестициях в проекты в Украине, и о конкуренции.
Корпоративная реформа
Корпоративная реформа не состоялась так, как задумывалась, причем исключительно из-за отсутствия её дальнейшего администрирования. Нет контроля за выполнением этой реформы. Государство формирует политику собственности, наблюдательный совет ее реализует. А исполнительный орган – правление – реализует конкретные задачи, закрепленные финансовыми планами и стратегией развития. За последние пять лет государство обычно не выставляло четких целей, а если такие и были, то их выполнение не контролировалось. Ни оценивали работу наблюдательных советов. Те иногда не понимали, что от них требуют, зато получали зарплаты на уровне премьер-министров европейских стран. Удобно было всем, кроме государства, получавшего системные убытки. Чего только стоят снижение объемов добычи газа на четверть в стране, которая стратегически должна идти к энергонезависимости.
Контролировать работу наблюдательных советов надо через стратегические цели. Указать в уставе, в финплане, четкие критерии и KPI для правления. Нет финансового плана – виноват наблюдательный совет … В случае чего – состав наблюдательного совета надо менять.
… В ближайшее время можно ожидать решения по наблюдательным советам «Нефтегаза» и «Укрзалізниці» … Сейчас уже сформирован наблюдательный совет Одесского припортового завода. Идет работа по предприятиям под управлением Фонда госимущества.
Дискуссия с Нацбанком по смягчению монетарной политики
… Таргетирование инфляции в «книжном варианте» в Украине не работает. За четыре года после внедрения этого режима, инфляция только три месяца находилась в целевом диапазоне Национального банка. При этом, в конце 2019 это произошло главным образом за счет чрезмерного укрепления курса гривны под влиянием притока валюты под покупку ОВГЗ, а в декабре 2020 года цель была достигнута после 11 месяцев пребывания инфляции ниже целевого диапазона из-за жесткой монетарной политики.
Национальная экономика нуждается в оборотных средствах. Тогда как решение о повышении ставки будет действовать с лагом 9-18 месяцев, когда действие временных проинфляционных факторов уже завершится. В прошлом году скорость обращения средств замедлилась, а нам нужно ускорение. Да, была пандемия, но деньги – это кровь экономики.
Фондовый рынок
… Мы надеемся, что у нас наконец появятся фондовые инструменты. В начале июня подписан Меморандум о создании универсального хаба для рынков капитала и товарных рынков. Это новый этап для отечественной финансовой системы, интегрировать новую платформу в существующую рыночную инфраструктуру.
Я понимаю НБУ, который беспокоится об инфляции и стабильной денежной единице. Однако трансмиссия монетарной политики в Украине ограничена и работает в одноканальном режиме – через валютный рынок. Фондового рынка фактически нет, банковское кредитование находится в состоянии стагнации. Слова «факторинг» даже не слышно. Если бы работали эти финансовые инструменты, проблем с эффективным оборотом денег в Украине бы не было, и Национальный банк вел бы тогда другую монетарную политику.
Инфляция
Нейтральная стоимость денег в экономике снизилась. Какие у нас факторы текущей инфляции? Они не связаны с монетарными факторами. Есть ситуация на мировом рынке, политики центробанков других стран, на что мы повлиять не можем. НБУ ведет грамотную политику в этом, но мы должны ее вместе согласовать, чтобы она соответствовала целям «Стратегии Украины 2030» по росту ВВП. Это означает, что следует искать баланс между кредитованием, инфляцией и развитием реального сектора.
… Важно, чтобы заработная плата росла быстрее инфляции, а инфляция была прогнозируемой. По последним данным Госстата, средняя номинальная зарплата в июне в годовом измерении выросла более чем на 23,6% и достигла 14 313 грн. При этом цены выросли на 9,5%, что в итоге дало рост реальной заработной платы на 12,9%.
Государственный бюджет
Концептуально речь идет о том, чтобы через государственный бюджет не только изымались средства из экономики и направлялись на обслуживание долгов, но и создавался необходимый фискальный импульс для ускорения экономического роста, что, в свою очередь, уменьшит относительную долговую нагрузку на государственные финансы.
… В последние месяцы мы видим перевыполнение бюджета по доходам, которые администрирует Налоговая служба. Таможня не отстает от утвержденного бюджетного расписания. Заимствования осуществляются эффективно. В июле мы сделали значительный транш долговых платежей. Готовимся к сентябрю, но я вижу, что средства есть. При том, что Украина выполнила все целевые ориентиры, которые ставились. Из того, что в зоне моей ответственности, Верховная Рада даже приняла в первом чтении законопроект о корпоративном управлении. Это огромный шаг вперед. Кроме того, МВФ утвердил решение о крупнейшем в истории распределение специальных прав заимствования (СПЗ), из которых украинская часть составляет около $2,7 млрд. Это, в том числе, позволит безболезненно осуществить долговые выплаты Украины в сентябре 2021 года.
Законопроект №5600
У нас проходят регулярные обсуждения этого законопроекта с Федерацией работодателей Украины, Европейской бизнес ассоциацией и многими другими.
… Правительство готово идти на любой компромисс, который обеспечит устранение обоснованных опасений легального бизнеса, но не снизит способность общества противостоять теневой экономике.
… Сейчас в парламенте 11 тыс. поправок к этому законопроекту. У нас законодательный орган представляет интересы различных сфер: от бюджетной – военных, врачей, учителей – до бизнеса, который создает добавленную стоимость и платит налоги. Произошла децентрализация, сформировалось 1,4 тыс. общин. И это опорные субъекты для трансформации социального договора. Вот я за раскрытие персональных данных по уплате налогов. Это точно сработает. Когда общество увидит, кто сколько платит налогов, произойдет смена парадигмы.
