«Зеленая» промышленная политика: как реализовать реформу промышленного загрязнения?

Реализация нового экологического регулирования должна проходить с учетом фактора войны и общей ситуации в промышленности

Дискуссии о реформе сферы промышленного загрязнения длятся уже примерно 10 лет. Важность вопроса связана не только с насущной необходимостью, но и взятыми Украиной обязательствами в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС и программы Ukraine Facility.

Во второй половине июня, после длительного рассмотрения в парламенте, был принят за основу соответствующий законопроект. Однако, по мнению украинского бизнеса, этот документ и сам характер внедрения европейского экологического регулирования в Украине нуждаются в доработке. Война кардинально ухудшила условия работы промпредприятий, а запуск новых экологических практик без учета этого фактора угрожает системным кризисом почти всего реального сектора экономики.

Нюансы голосования

20 июня Верховная Рада приняла за основу законопроект №11355 «Об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения». Этот документ идентичен (кроме номера) законопроекту №6004-д «Об обеспечении конституционных прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду», который парламент не смог принять днем раньше, 19 июня – не хватило всего одного голоса.

Голосование провалилось из-за того, что многие народные депутаты банально отсутствовали в зале. В парламенте быстро исправили свою «техническую оплошность», зарегистрировали новый законопроект №11355, и проголосовали за него уже на следующий день.

Такая ситуация привела к нарушению требования ст. 107 закона «О регламенте Верховной Рады Украины». Она предусматривает, что «отклоненный Верховной Радой законопроект или законопроект, повторяющий его по сути, не может быть внесен на текущей и следующей за ней внеочередной сессиях ВР соответствующего созыва».

Но важнее то, что законопроект №6004-д является частью обязательств в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС и программы Ukraine Facility. Его обсуждение и разработка в том или ином виде длились на протяжении примерно 10 лет.

«Законопроект очень важен в контексте евроинтеграции и имеет решающее значение для экологической модернизации нашей страны. Несмотря на войну Украина за последний год уже достигла значительного прогресса в выполнении требований экологического и климатического раздела евроинтеграции», – поясняет Владислав Антипов. генеральный директор Центра экологии и развития новых технологий (ЦЕРН).

Суть документа

Цель законопроекта №11355 – имплементация в украинское законодательство Директивы 2010/75/ЕС о промышленных выбросах, хотя есть определенные различия в способе ее внедрения.

Законопроект касается предприятий энергетической, металлургической, цементной, нефтегазовой, целлюлозно-бумажной, химической и других отраслей промышленности.

Документ предусматривает внедрение таких важных практик:

1. Переход на интегрированное разрешение – единый разрешительный документ, который должен упразднить необходимость получения отдельных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, спецводопользование и обработку отходов. Интегрированное разрешение устанавливает для предприятий конкретные экологические нормативы выбросов и отходов.
2. Создание юридической базы для внедрения выводов лучших доступных технологий и методов управления (ЛДТМ), то есть перечня рекомендованных технологий и определенных на их основе нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также методов управления, в частности экологического менеджмента и мониторинга.

«Это те самые «европейские экологические нормы» для всех крупных промышленных предприятий, которые должны кардинально изменить состояние окружающей среды в промышленных городах Украины», – отмечает Владислав Варнавский, директор по экологии и промышленной безопасности «Интерпайпа».

Что не так в законопроекте

Законопроект №11355 содержит несколько важных позиций, которые, по мнению украинского бизнеса и, в частности, металлургических компаний, следовало бы доработать:

1. Нужен гибкий механизм установления сроков для выполнения мер по внедрению ЛДТМ.

Максимально возможный срок для перехода на новые экологические стандарты для существующих установок на предприятиях в 7 лет со дня применения выводов ЛДТМ, предложенный в законопроекте №11355, не является достаточным. Бизнес-сообщество предлагает увеличить срок вывода установки из эксплуатации до 15 лет.

В условиях войны, преобладания устаревших производств и нехватки инвестиционных ресурсов значительная часть предприятий, которых затронет реформа, не успеют провести модернизацию в течение 7 лет, и будут вынуждены остановить устаревшие мощности или вообще прекратить деятельность.

2. Необходимо использовать как можно более широкий набор источников финансирования.

Финансирование масштабных экологических проектов, которые нужно реализовать для перехода на ЛДТМ, остается под большим вопросом. Как отмечает Владислав Антипов, сейчас многие украинские отрасли работают либо на грани рентабельности, либо даже в минус. У предприятий нет собственных средств для таких масштабных инвестиций, а привлечь иностранное финансирование для завода, над которым ежедневно летают ракеты, просто невозможно.

По словам Владислава Варнавского, это могут быть как средства госбюджета, так и льготные и беспроцентные кредиты, государственные гранты и субсидии, средства международной технической помощи и др.

3. Необходима отсрочка сроков вступления закона в силу до прекращения или отмены военного положения.

Никто не знает, когда закончится война, а нормы законопроекта №11355 предусматривают его выполнение предприятиями с третьего квартала 2025 года (по прошествии года после даты вероятного принятия).

«Учитывая эти сроки и текущие реалии войны, состояние экономики страны, эти факторы создают высокие риски невозможности выполнения предприятиями соответствующих требований на практике. Учитывая наличие прямого законодательного требования осуществления хозяйственной деятельности на основании интегрированного разрешения, страна получит высокий системный риск – в период полномасштабной войны остаться без функционирующей критической инфраструктуры и промышленности», – подчеркивает Людмила Цыганок, президент Ассоциации профессионалов окружающей среды.

4. Необходимо продление срока действия имеющихся разрешительных документов оператора установки на период военного положения.
Ожидается, что законопроект вступит в силу в октябре 2025 года, тогда как разрешительные документы утратят силу в октябре 2029-го, а операторы установок должны подавать заявление о получении интегрированного разрешения до октября 2028-го. Таким образом, операторы установок обязаны совершить определенные подготовительные действия и профинансировать их в течение 2027 года.

«Учитывая военное положение и состояние экономики страны, необходимо продлить срок действия разрешительных документов и обязательства операторов установок подавать заявление о получении интегрированного разрешения не позднее четырех лет со дня прекращения или отмены военного положения», – считает Людмила Цыганок.

Как отмечают в «АрселорМиттал Кривой Рог», этот шаг является логичным, поскольку на уровне Минприроды и Кабмина необходимо разработать и утвердить достаточно большой объем нормативно-правовых актов для выполнения требований закона. В частности, нужно утвердить все отраслевые экономические нормы по ЛДТМ, на основании которых Минприроды должно выдавать новые интегрированные разрешения.

5. Важно исключить норму о неприменении принципа молчаливого согласия в правоотношениях относительно интегрированного разрешения.

«Норма относительно «неприменения принципа молчаливого согласия» в правоотношениях, возникающих в процессе выдачи разрешительным органом интегрированного разрешения, является нарушением гарантии правомерности действий субъектов хозяйствования в случае невыполнения разрешительным органом своих обязанностей по соблюдению сроков выдачи документов разрешительного характера и требует изъятия», – подчеркивают в «АрселорМиттал Кривой Рог».

6. Следует исключить требование по обустройству автоматизированных систем мониторинга на установках, подлежащих выводу из эксплуатации в краткосрочной перспективе (в течение 4-х лет) после вступления закона в силу.

Поправка на внутреннюю ситуацию

На общем уровне законопроект №11355 не учитывает реальную экономическую ситуацию в Украине и потери сектора ГМК за почти 2,5 года войны. Таким образом, текущие экономические условия ограничивают возможности проведения быстрой экомодернизации.

«Наибольшее несовершенство содержится не в документе, а во внешней неопределенности. Этот законопроект написан так, будто ничего не происходит, и мы спокойно можем планировать внедрение технологических новаций. Сегодня ни одно украинское предприятие не сможет привлечь кредитные средства на адекватных условиях, а также не сможет привезти нужных иностранных специалистов для внедрения технологий», – говорит Владислав Варнавский.

Украина должна перенимать европейские практики, поскольку это является неотъемлемой частью евроинтеграционной политики и частью обязательств в Соглашении об ассоциации с ЕС, однако следует учитывать и другие факторы;

• европейская система поддержки бизнеса в виде многомиллиардных грантов на экологическую модернизацию, тогда как в Украине такая практика отсутствует;
• достижение Евросоюзом текущего уровня выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предопределено технологической модернизацией, профинансированной в том числе за счет грантов ЕС, которая осуществлялась на протяжении почти 30 лет;
• предприятия стран-членов ЕС при внедрении Директивы 2010/75/ЕС не сталкивались с вызовами такого масштаба как военные действия, несущие угрозу физического уничтожения или захвата производственных предприятий.

Ключевая проблема – невозможность финансирования экологической модернизации собственными силами предприятий в условиях войны. Отечественные компании не имеют доступа к государственной поддержке экомодернизации ни внутри страны, ни к европейским фондам как кандидат в члены ЕС.

Вместе с тем европейские компании имеют доступ к необходимым инвестициям для проведения экомодернизации. По данным ЕБА, в 2000-2022 гг. ЕС предоставил своим предприятиям более €800 млрд помощи из структурных фондов ЕС (гранты, дешевые долгосрочные кредиты, налоговые льготы и др.) на мероприятия по охране окружающей среды и энергоэффективности, включающие введение ЛДТМ и переход на новые экологические требования.

«Европейские практики по грантам и бюджетированию экомодернизации в Украине не применяются, что фактически означает ее проведение за счет хозяйствующих субъектов. Это достаточно затратно как в военный, так и послевоенный период, поскольку часть проимышленных предприятий, которые в силу разных причин, связанных в первую очередь с военными действиями, и так находятся в режиме выживания. Они просто не смогут покрыть расходы по такой модернизации в установленные законопроектом сроки», – отмечают в «АрселорМиттал Кривой Рог».

Поэтому украинской власти необходимо прилагать переговорные усилия с Евросоюзом для привлечения финансирования экомодернизации за счет европейских фондов в рамках евроинтеграции. чему наши чиновники пока не проявляют должных усилий и внимания.

Кроме того, Евросоюз достаточно взвешенно подходит к реализации своих экологических требований, предоставляя отступления от выводов ЛДТМ на годы и даже на неопределенный период времени, и это не противоречат положениям Директивы 2010/75/ЕС.

«Частью 3 статьи 14 Директивы 2010/75/ЕС определено, что выводы ЛДТМ являются ориентиром для установления условий разрешений, и компетентный орган может, в определенных случаях, устанавливать менее жесткие значения предельно допустимых выбросов. Даже после 10 лет с момента истечения срока имплементации Директивы отступления являются обычным явлением и широко применяются в странах-членах ЕС»», — отмечают в «Метинвесте».

Выход из ситуации

В текущих условиях бизнес предлагает доработать законопроект №11355 с учетом замечаний отраслевых ассоциаций. Это важно сделать максимально быстро, поскольку документ в первом чтении принят с сокращенным сроком подготовки ко второму.

«Я надеюсь, что законодатели обратят внимание на проблемные аспекты при рассмотрении законопроекта во втором чтении или эти вопросы должны быть урегулированы дальнейшими подзаконными актами», – отмечает Владислав Антипов.

Украине нужно не просто слепое копирование европейского экологического регулирования и механизмов, но комплексное внедрение всех существующих практик, включая поддержку инвестиций. В противном случае стране грозит лишь уничтожение целых отраслей промышленности, которые в условиях войны не могут проводить экологическую модернизацию из-за нехватки собственных средств.

«На сегодняшний день наибольшие риски того, что ЛДТМ не будут внедрены вовремя, имеют горно-металлургический комплекс, энергетика и цементная отрасль. Эти отрасли имеют очень сложные производственные цепочки, большие масштабы проведения проектных и строительных работ, а также нуждаются в наиболее дорогих и современных технологических решениях», – резюмирует Владислав Антипов.

Удивительно, что в реалиях войны и проблем в экономике, 3 июля 2024 года Комитет экологической политики ВРУ на своем заседании рекомендовал принять во втором чтении и в целом законопроект №11355. Не были приняты во внимание ни поправки депутатов, ни позиция отраслевых ассоциаций и экспертов. Такой формальный подход не поможет ни модернизировать промышленность, ни обеспечить интеграцию Украины в ЕС.