Exclusive Восстановление во время войны: что сейчас происходит в процессах отстройки

Проблемами восстановления являются завышение цен в сметах, низкая конкуренция на торгах и несоблюдение сроков выполнения

За три года полномасштабной войны Украина потратила около $20 млрд на строительные закупки. Восстановлено почти половину поврежденных медицинских учреждений, четверть школ, а также выплачено более $1 млрд компенсаций за уничтоженное жилье.

Однако восстановление отстает от темпов разрушений: убытки уже превысили $80 млрд, а потребности доходят до $190 млрд. Кроме того, эффективность восстановления существенно сдерживается завышением цен в сметах и низкой конкуренцией закупочных процедур.

Центр экономической стратегии (ЦЭС), ОO «Институт экономических исследований и политических консультаций» (ИЭИ) и ОO «Технологии прогресса» презентовали исследование процессов восстановления в 2023–2025 годах.

Цифры восстановления

В 2023–2024 годах объемы строительных закупок составляли примерно 300 млрд грн ежегодно. В текущем году с высокой вероятностью будет достигнут такой же объем. Среди крупнейших закупок за три года – ремонт и содержание дорог в различных регионах, водопроводы для Кривого Рога, Марганца и Николаева, восстановление образовательных и медицинских учреждений, а также защита энергетической инфраструктуры.

Этот анализ основан на данных о строительных закупках с портала Prozorro, которые в определенной степени можно считать относящимися к восстановлению. В то же время в перечне не только проекты восстановления после последствий войны, но и обычные инфраструктурные тендеры. В частности, к крупнейшим проектам отнесено строительство Сирецко-Печерской линии метро в Киеве стоимостью 13,8 млрд грн.

Лидерами по объему строительных закупок являются Киев и Киевская область, однако это редко именно проекты восстановления. Также среди лидеров – Винницкая, Днепропетровская, Харьковская и Одесская области. В частности, Харьковская область несет наибольшие потери инфраструктуры, а в Одесской области значительные средства направляются на восстановление портовой инфраструктуры.

Стоит отметить, что сейчас в Украине существуют такие основные источники финансирования восстановления: Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии, международные финансовые организации (Всемирный банк, ЕИБ и др.), резервный фонд и другие программы госбюджета, местные бюджеты, средства Ukraine24, Фонд поддержки энергетики Украины, частные благотворительные фонды и программы технической помощи. При таком количестве источников точных сводных данных о расходах на восстановление в Украине нет.

Позитивные тенденции

Большое количество участников на торгах является предпосылкой значительного снижения цены. Прослеживается прямая зависимость: чем больше участников, тем больше снижение цены.

«Если бы на тендерах было много участников, Украина могла бы экономить значительные средства и направлять их на строительство дополнительных объектов. Ведь именно высокая конкуренция приводит к уменьшению цены. Например, на тендере по разработке проектной документации для ремонта автомобильной дороги, который в этом году проводила Служба восстановления и развития инфраструктуры во Львовской области, стоимость снизилась на 70%, поскольку на этот тендер пришли 17 участников», – отметила старший экономист ЦЭС Наталья Колесниченко.

Относительно низким является уровень проблемности тендеров – обжалуют лишь примерно 1% закупок.

«Доля обжалований довольно низкая и достаточно стабильная на протяжении трех лет. Поэтому можно утверждать, что как заказчики, так и предприятия, участвующие в закупках, в целом довольны этим процессом», – добавила Наталья Колесниченко.

В 2023–2024 годах примерно 80% тендеров длились менее двух недель и только 6% – дольше 50 дней. В 2025 году продолжительность закупок, которые шли более одного месяца, несколько увеличилась.

Проблемы восстановления

Военные факторы, традиционная украинская бюрократия и коррупция в сфере закупок, а также относительно новые организационно-административные процедуры в сфере восстановления привели к ряду проблем. Аналитики выделяют такие из них:

1. Коррупциогенные факторы:

• завышенные цены в сметах (после проверок Госаудитслужбы часто происходит снижение стоимости за счет пересмотра смет);
• более 75% публичных закупок на строительство и восстановление Украины проходят лишь с одним участником, то есть без конкуренции среди потенциальных подрядчиков;
• искусственное занижение стоимости закупок с целью обхода требований закупочного законодательства – наблюдается около 80% допороговых закупок, которые частично проводятся вне электронной системы.

2. Несоблюдение сроков и/или смет. Четверть проектов не реализована в изначально запланированные сроки, и столько же проектов – с пересмотром первоначальной стоимости. Первая проблема частично связана с нехваткой кадров в строительном секторе.

3. Неравномерность расходов. Каждый год треть закупок приходится на IV квартал, что связано со спецификой и процедурами расходования государственных средств. В этот период все стараются максимально использовать выделенные средства, чтобы в конце бюджетного года вернуть как можно меньшие суммы в государственный бюджет.

4. Ограниченные бюджетные финансовые возможности для целей восстановления из-за приоритета военных расходов.

5. Низкая вовлеченность общественности и громад в планирование и обсуждение восстановления. Низкий уровень информированности получателей помощи.

Из-за бюрократии, низкой способности местных органов власти быстро реализовывать проекты и задержек в публичных закупках только в 2024 году свыше 7 млрд грн из выделенных на восстановление средств не были освоены.

«Частично это связано с медленными закупками. Иногда средства выделяются в конце года, и заказчики работ не успевают их освоить. Также для проектов финансирования от МФО проблемой становятся длительные процедуры и низкая способность отдельных громад готовить проекты и их реализовывать. Возникают и трудности с дополнительным финансированием громад. Однако частично эти проблемы будут решены в рамках реформы системы управления публичными инвестициями», – пояснила ведущий эксперт ИЭИ Александра Бетлий.

Дополнительно к проблемам в сфере восстановления можно отнести избыточные траты сотен миллионов гривен на восстановление объектов в прифронтовых регионах, которые затем были снова разрушены.

К тому же своевременное внедрение комплексной защиты объектов критической инфраструктуры обошлось бы значительно дешевле, чем ликвидация последствий в период активизации враждебных ударов по энергетической и газодобывающей инфраструктуре.

Способы совершенствования

По оценкам авторов исследования, суммарные строительные закупки на восстановление за три года достигли $20 млрд. Восстановлено 46% поврежденных медицинских и 28% образовательных учреждений, выделено более $1 млрд на компенсацию за разрушение жилья. В то же время восстановление отстает от темпов появления разрушений, в частности из-за нехватки финансирования.

По оценке RDNA4, совокупные убытки от потери жилья, образовательных и медицинских учреждений, коммунальных и муниципальных сервисов на конец 2024 года превысили $80 млрд, а потребности на восстановление – $190 млрд. Более того, в этом году утраты из-за российских обстрелов резко возросли.

По словам Натальи Колесниченко, для того чтобы восстановление происходило эффективнее, качественнее и дешевле для государства, необходимо учитывать следующее:

1. Повышение конкурентности в закупках, в частности открытие смет.
2. Налаживание процедур закупок и контроль за ними. Дальнейшее развитие риск-ориентированного подхода к мониторингу закупок, унификация классификаторов закупок и т.д.
3. Стратегическое планирование. Бюджетные расходы должны быть распределены на несколько лет и запланированы заранее.
4. Равномерное финансирование проектов в течение года, а не «вал» средств в конце года.
5. Учет приоритетов местных общин и установление четкой приоритизации.

Стимулирование спроса

Восстановление уже в значительной степени стимулирует спрос на строительные материалы и металлопрокат. Тем не менее, послевоенное восстановление приведет к резкому росту спроса на металлопрокат.

По некоторым оценкам, на строительную отрасль приходится примерно 70% потребления стали в Украине. Конечно, это происходит в различных сегментах строительства в разной степени, но отрасль даже в условиях войны, безусловно, остается крупнейшим потребителем металлопроката.

Другая проблема для украинских производителей – защита внутреннего рынка от чрезмерного импорта, в частности из Турции. С начала полномасштабной войны доля турецкого металлопроката на украинском рынке выросла втрое.

Турецкий стальной импорт в 2024 году составил примерно 52% от его общего объема. По итогам 10 месяцев текущего года его доля составляла 49%. В частности, за январь-октябрь турецкий длинный прокат занимал 57,5% объема импорта на украинский рынок, плоский прокат – 60%, трубы – 48%.

Кроме того, по итогам 2024 года турецкая металлопродукция составляла 23% от украинского объема потребления стали.

Эти цифры дают основания говорить о высокой зависимости нашего рынка от импорта турецкой стали, что уже сейчас создает сложности для украинских заводов, производящих аналогичную продукцию. Указанные проблемы лишь усилятся к моменту начала послевоенного восстановления.

В то же время украинские производители могут закрыть большинство потребностей в металлопрокате в рамках восстановления страны. Однако из-за роста тарифов государственных монополий, а также цен на электроэнергию и газ, а также давления дешевого импорта собственные металлургические предприятия могут остановиться.

Со своей стороны государство абсолютно ничего не делает для снижения стоимости энергоресурсов для промышленности. Напротив, в начале ноября Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), одобрила проект постановления, которым предлагается увеличить тариф на передачу электроэнергии на 2026 год на 14,6%. Это и подобные решения или даже бездействие ставят под угрозу как существование всей отрасли, так и послевоенное восстановление страны.

Украина обладает огромным нереализованным потенциалом увеличения потребления стали. По данным Worldsteel, потребление готовой стальной продукции на душу населения в Украине в 2024 году составило лишь 95 кг на фоне 291 кг в среднем по Европейскому Союзу. Именно поэтому восстановление Украины – лучший способ не только обновить страну после войны на качественно другой технологической базе, но и сделать это с применением отечественных материалов и продукции.