Господдержка бизнеса – пятый приоритет в проекте госбюджета на 2024 год

В следующем году Кабмин планирует выделить на развитие бизнеса 31 млрд грн

В конце прошлой недели Кабинет министров одобрил проект закона №10000 «О Государственном бюджете Украины на 2024 год». Из-за войны доля расходов на оборону и безопасность превышает 50% – 1,68 трлн грн или 21,6% ВВП. Поддержка бизнеса официально является только пятым приоритетом документа – на стимулирование деловой активности из госбюджета запланировано выделить всего 30,8 млрд грн.

Ключевые показатели

Этот бюджет станет уже вторым, который разрабатывается в условиях войны и с тотальным преобладанием расходов на оборону и безопасность. Как и в предыдущие два года, главный финансовый документ страны будет иметь один из рекордных дефицитов – 20,4% от прогнозного ВВП. Уже третий год невоенные расходы Украины будут финансироваться международными партнерами.

Среди основных прогнозируемых показателей проекта госбюджета-2024 можно отметить такие:

• доходы – 1,75 трлн грн (+31% к 2023-му);
• расходы – 3,3 трлн грн (+25%);
• дефицит – 1,53 трлн грн (+16,7%) или 20,4% от прогнозируемого ВВП;
• рост реального ВВП – 5%;
• уровень инфляции – 10,8% (ожидаемый показатель в 2023-м – 14,7%);
• индекс цен производителей промышленной продукции – 12,5% (19,4%);
• среднегодовой курс доллара США – 41,4 грн/$;
• среднемесячная зарплата – 21,85 тыс. грн (18,12 тыс. грн);
• минимальная зарплата – 7100 грн с 1 января и 8000 грн с 1 июля.

«Приведенные прогнозные показатели 2023–2024 гг. в условиях военного времени, при постоянном изменении хода событий на фронте, внешних и внутренних условий экономического развития, возникновения новых вызовов и шоков для страны, являются оценкой в режиме реального времени со значительной степенью неопределенности, и учитывая текущую изменчивость социально-экономической ситуации могут быть уточнены и пересмотрены как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения», – говорится в пояснительной записке к проекту госбюджета-2024.

Высокая неопределенность становится ясной из коррекции госбюджета на текущий год. Например, 2 сентября правительство зарегистрировало в Верховной Раде законопроект об увеличении расходов госбюджета текущего года сразу на 317 млрд грн. Из них почти 303 млрд грн – на нужды обороны. Это уже второе масштабное расширение оборонного бюджета – в марте текущего года общие расходы госбюджета были увеличены более чем на 500 млрд грн.

В проекте бюджета на 2024 год отсутствует крупнейший источник доходов – международные гранты. За счет международных партнеров в текущем году профинансировано расходов на $30 млрд. За 19 месяцев войны Украина привлекла более $62 млрд. В следующем году для покрытия бюджетных расходов от партнеров потребуется примерно $42,8 млрд.

Поддержка бизнеса

По словам Даниила Гетманцева, главы комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, на прямую поддержку бизнеса (удешевление кредитования, гранты, компенсация стоимости отечественной с/х техники и др.) будет направлено 31 млрд грн.

В частности, среди программ поддержки отечественного бизнеса Кабмин запланировал в проекте госбюджета на 2024 год выделение средств на:

• поддержку бизнеса через Фонд развития предпринимательства (в частности, через программу «Доступные кредиты 5-7-9%») – 18 млрд грн (на 2 млрд грн больше, чем в 2023 году);
• предоставление бизнесу грантов на создание или развитие перерабатывающих предприятий, садоводства и тепличного хозяйства – 1,4 млрд грн;
• господдержку внутреннего спроса на отечественные товары и услуги – 3 млрд грн;
• господдержку реализации инвестиционных проектов со значительными инвестициями – 3 млрд грн;
• стимулирование развития индустриальных парков – 1 млрд грн;
• гуманитарное разминирование сельхозземель – 2 млрд грн.

«Пятый приоритет – это восстановление нашей экономики. Никакого повышения налогов не предполагается. Правительство продолжает программы льготного кредитования, программу безвозвратных грантов «єРобота», поддержку украинских стартапов. Также запускаем новые программы для индустриальных парков, реализации инвестиционных проектов, для поддержки украинского производителя», – отмечает премьер-министр Денис Шмыгаль.

Из-за фактического расформирования дорожного фонда финансировать восстановление дорог в прифронтовых регионах обещают из Резервного фонда – 44,8 млрд грн, что в более чем два раза больше, чем в плане на 2023 год). Также из спецфонда выделяют гарантии по кредитам на достройку метро в Харькове (722 млн грн) и Днепре (549,1 млн грн).

Следует отметить, что правительство улучшило условия стимулирования развития для перерабатывающих предприятий. Так, в рамках программы «єРобота» мелкий бизнес может получить грант до 8 млн грн на модернизацию производственных мощностей, наращивание объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции.

Кроме того, правительство усовершенствовало условия поддержки бизнеса по программе «Доступные кредиты 5-7-9%», в частности на:

• возобновление и поддержку развития бизнеса на деоккупированных территориях;
• поддержку перерабатывающих предприятий;
• реализацию проектов в сфере повышения энергоэффективности.

Для перерабатывающих предприятий и проектов энергомодернизации предусмотрено:

• компенсацию процентов по программе до уровня 5-7-9%;
• увеличение срока кредитования до 10 лет на инвестиционные цели;
• увеличение лимита кредитования до 150 млн грн.

Для всех остальных случаев ставка на инвестиционные цели остается на уровне 5-7-9%, на финансирование оборотных средств – устанавливается на уровне 13% годовых. Напомним, что раньше программой «Доступные кредиты 5-7-9%» в основном пользовались аграрные и торговые компании для погашения старых долгов, а не на инвестиционные цели.

Существенная поддержка предусмотрена для украинского оборонно-промышленного комплекса (ОПК). В проекте бюджета на развитие ОПК заложено 55,8 млрд грн и 48,1 млрд грн – на закупку дронов. Для наращивания производства собственных дронов, вооружения и боеприпасов Кабмин подал законопроект, которым предлагается, чтобы налог на доходы физлиц по денежному довольствию военнослужащих был перенаправлен из местных бюджетов на централизованные военные закупки. Таким образом правительство хочет привлечь 25,8 млрд грн в текущем году и 93,7 млрд грн в 2024-м.

Из хорошего в проекте госбюджета-2024 для бизнеса также и то, что документ не предполагает повышения налогов. В остальном – бизнесу следует надеяться в основном на себя. Индекс ожиданий деловой активности, рассчитываемый НБУ, в августе вырос до 49,3 пункта с 48,8 в июле и приблизился к нейтральной оценке в 50 пунктов. Ожидания бизнеса в августе немного улучшились за счет торговли и промышленности. При этом возможное возобновление Россией ракетных ударов по энергоинфраструктуре осенью отрицательно скажется на бизнес-активности.

Восстановление инфраструктуры

Одной из главных задач, стоящих сейчас перед властью, является восстановление разрушенной войной инфраструктуры, что в значительной мере можно отнести к стимулированию внутреннего спроса на продукцию и услуги. Проект госбюджета-2024 предусматривает финансирование Министерства развития громад, территорий и инфраструктуры (Минвосстановления) в размере 12,5 млрд грн и Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры (Агентства восстановления) – на 26,3 млрд грн.

Правда, из средств на финансирование Агентства восстановления 23 млрд грн предназначены для выполнения долговых обязательств по займам на развитие сети автомобильных дорог общего пользования и лишь 3,1 млрд грн – для реализации проектов по программе «Поддержка быстрого восстановления Украины». А выделенных Минвосстановления 12,5 млрд грн может едва хватить на эксплуатационное содержание автодорог в стране.

Государственного фонда регионального развития в проекте госбюджета-2024 нет, но для непредвиденных расходов заложено 44,8 млрд грн в Резервном фонде.

На субвенции местным бюджетам планируется выделить 9 млрд грн, из которых 4,5 млрд грн – на реализацию проектов в рамках Программы восстановления Украины; 2,3 млрд грн – на реализацию проектов в рамках Чрезвычайной кредитной программы для восстановления Украины; 519,5 млн грн – на восстановление объектов критической инфраструктуры в рамках реализации «Проекта развития городской инфраструктуры – 2» совместно с Международным банком реконструкции и развития.

Среди прочего при содействии ЕС будет продолжаться осуществление восстановления инфраструктуры по программе «Поддержка быстрого восстановления Украины» в размере 3,2 млрд грн.

По словам премьера Дениса Шмыгаля, на быстрое восстановление разрушенной войной инфраструктуры Кабмин уже выделил 60 млрд грн. В 2023 году на быстрое восстановление удалось привлечь от партнеров и профинансировать расходов на $3,3 млрд.  Между тем, потребность такого финансирования составляет $10-15 млрд в год. Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии не закладывался в госбюджет на 2024 год, так как ожидается привлечение средств от партнеров. В 2024 году на финансирование проектов развития и восстановления инфраструктуры от иностранных партнеров предполагается привлечь кредиты в размере 62,1 млрд грн. Кроме того, на эти же цели в следующем году прогнозируется поступление грантов от партнеров на сумму 2,4 млрд грн.

В целом, Кабмин вовремя предоставил проект закона о госбюджете. До 1 октября народные депутаты будут вносить свои предложения. Затем Кабмин должен учесть или отклонить предложения парламентариев, подготовив новый проект ко второму чтению. Крайний срок принятия закона о госбюджете-2024 – 1 декабря.