Дважды в одну реку: принятие речного законопроекта перенесли на ноябрь

Вчера, 30 сентября, Верховная Рада должна была рассматривать во втором чтении и принять в целом законопроект №1182-1-д «О внутреннем водном транспорте». В первом чтении депутаты проголосовали за документ еще в апреле 2020 года. Парламентский комитет по вопросам транспорта и инфраструктуры рекомендовал принять проект закона во втором чтении и в целом. Но не сложилось. Теперь законотворцы вернутся к документу лишь в ноябре.

Меж тем, в текущих реалиях законопроект о внутреннем водном транспорте – это не только документ о реформе отрасли речных перевозок, но и важный сигнал о продолжении политики евроинтеграции.

Река в Европу

Президент Владимир Зеленский не раз упоминал речной законопроект на рабочих встречах, говоря о необходимости его скорейшего принятия с учетом пожеланий бизнеса. Документ также является важным элементом в имплементации положений Соглашения об ассоциации Украины с ЕС.

«Устойчивое развитие транспорта является важной частью Европейского «зеленого» соглашения, и этот сектор обладает значительным потенциалом для внесения вклада в экономический рост страны. Однако прежде всего нужна стабильная правовая база. Принятие этого законопроекта перед предстоящим саммитом станет важной вехой в нашем сотрудничестве в этом секторе», – подчеркнул глава делегации ЕС в Украине Матти Маасикас.

В свою очередь Юлия Клименко, первый заместитель председателя комитета Рады по вопросам транспорта и инфраструктуры, напоминает, что закон о внутреннем водном транспорте должен был стать одним из трех евроинтеграционных документов, включенных в повестку дня саммита Украина – ЕС, назначенного на 6 октября.

Трудности рассмотрения

Всё время, предшествующее рассмотрению законопроекта, бизнес призывал доработать его. Предпринимателей не устраивает, что документ не согласован с представителями отрасли. Финальный текст никому не показывали до последнего момента.

«Текст доработанного документа до сих пор официально не обнародован. Поэтому речной бизнес не знает, какие из обещанных замечаний учтены при подготовке проекта и как в итоге будет выглядеть отраслевой закон», – сетовали накануне его рассмотрения в ассоциации «Реки Украины», представляющей интересы судовладельцев.

Три наиболее острых замечания, которые выдвигали бизнес-ассоциации к законопроекту незадолго до его рассмотрения, были такими:

1. Ряд положений, которые направлены на зарегулированность ведения бизнеса, а не дерегуляцию. К ним относятся создание объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, а также необходимость согласования с дополнительным центральным органом исполнительной власти строительства объектов на внутренних водных путях, отвода земель и водного пространства;
2. Финансирование внутренних водных путей за счет портовых сборов;
3. Недоработанная инициатива о создании государственного фонда внутренних водных путей в составе специального фонда госбюджета.

Впрочем, компании-судовладельцы и судостроители выдвигали к документу более серьезные замечания.

В итоге финальную версию к рассмотрению опубликовали лишь за сутки до голосования. Во время подготовки законопроекта ко второму чтению было подано 1361 поправок и предложений.

Учли не всё

Текст документа, подготовленный ко второму чтению, учитывает часть замечаний бизнеса, в частности:

• не содержит речного сбора и предусматривает создание Госфонда внутренних водных путей (ВВП);
• исключены положения, предусматривавшие в качестве дополнительного источника финансирования ВВП портовые сборы, которые являются целевыми и должны использоваться исключительно на развитие морпортов;
• функции регистрации линий заграничного плавания оставлены за Морской администрацией;
• установлено лицензирование деятельности только для перевозки внутренними водными путями пассажиров, опасных грузов и опасных отходов, а не для грузовых перевозок в целом;
• уменьшены необоснованные регуляторные и бюрократические барьеры (исключены положения, предусматривающие введение дополнительных видов лицензирования, согласований при реализации проектов строительства на реках, подтверждений системы управления безопасностью речными терминалами, а не судоходными компаниями; порядок наполнения аварийного фонда, безосновательные штрафы при работе речных терминалов и речных судов).

«В результате доработки текста законопроекта ко второму чтению, наряду с частичным учетом предложений экспертов комитета по логистике Ассоциации, уровень соответствия его положений международному опыту и европейской практике существенно повысился», – подчеркивают в Европейской Бизнес Ассоциации.

Также поддержали законопроект Американская торговая палата в Украине и Федерация работодателей транспорта Украины.

Вместе с тем, как отмечают в судостроительной ассоциации «Укрсудпром», большая часть замечаний представителей морской отрасли (за исключением мелочей) – не учтена. В законе остались положение про допуск на украинские внутренние водные пути судов под иностранными флагами, платные реестры, драконовские штрафы, а также чрезмерная зарегулированность.

По сути, главным камнем преткновения в законопроекте стал допуск на украинские водные пути судов под иностранным флагом, кроме российского. Одни операторы рынка говорят, что это убьет бизнес украинских компаний, которые инвестировали во флот и речные грузоперевозки.

Другие игроки отмечают, что это позволяет решить проблему нехватки флота класса «река-море», которая препятствует наращиванию грузоперевозок по реке.

«Как грузовладелец и потребитель услуг по перевозке, наша компания поддерживает инициативу по либерализации допуска судов под иностранными флагами. Чем больше конкуренция среди перевозчиков, тем нам интересней», – такое мнение ранее высказывал Роман Кучеренко, директор Мариупольского филиала «Метинвест-Шиппинг».

Ставка на ноябрь

Первый срок принятия законопроекта был пропущен фактически год назад. В сентябре прошлого года Владимир Зеленский заявил, что закон должен быть принят не позднее 1 ноября того же года. Турборежим не сработал, сроки сдвинулись.

По словам Юлии Клименко, парламент сможет рассмотреть законопроект только начиная с 3 ноября. По графику работы Верховной Рады в октябре будет лишь один пленарный день – 20 октября – и тот будет посвящен рассмотрению госбюджета-2021 в первом чтении. «Его рассмотрение займет как минимум несколько дней, до недели», – полагает Юлия Клименко.