Управление отходами добывающей промышленности: время на изменения в законодательстве

В повестке дня стоит вопрос финализации и усовершенствования текста законопроекта «Об управлении отходами добывающей промышленности»

В Украине добывающие отходы составляют около 70%. На сегодня нет эффективной системы управления такими отходами, что негативно влияет на окружающую среду. Но есть другая сторона медали – «что-то ненужное» можно было бы превратить в нечто «нужное» за относительно небольшие деньги и даже с финансовой выгодой, если бы этому способствовало государство.

20 июня 2022 года парламент принял Закон «Об управлении отходами», ставший фундаментом для коренных изменений в подходах к отходам, образующимся во всех сферах деятельности. И это был один из шагов навстречу европейскому законодательству. Министерство защиты окружающей среды созвало профессиональную рабочую группу из экспертов, добывающего бизнеса и его ассоциаций, которая еще до начала войны успела создать законопроект «Об управлении отходами добывающей промышленности», текст которого сейчас официально обнародован на сайте Минприроды.

Теперь, когда деятельность этой рабочей группы возобновлена после паузы, обусловленной военным положением, на повестке дня стоит вопрос финализации и усовершенствования текста этого законопроекта перед его подачей в парламент. Задача в том, чтобы будущий закон эффективно отвечал вызовам, которые ставят перед нами сегодняшние реалии, с учетом военного положения, и учитывал потребности добывающей отрасли.

Отходы добывающей промышленности имеют потенциал. Например, некоторые отходы по сути являются побочным продуктом основной деятельности. Их можно было бы реализовать другим отраслям экономики и использовать повторно (например щебень после добычи руды или золу для цемента после добычи угля).

Национальная ассоциация добывающей промышленности Украины выступила с инициативой дополнения законопроекта в части классификации именно как побочного продукта, а не отходов, тех веществ, которые образуются при производстве основной продукции и не являются целью данного производства, но пригодны как сырье в другом производстве или для использования как готовая продукция. Ведь горные предприятия добывают ископаемые, после их обработки согласно технологической схемы образуются отходы, например – такие, как нефракционный отсев сухой магнитной сепарации на ГОКе, который пригоден для использования в дорожном строительстве.

Поэтому вместо многолетнего накопления в отвалах статус побочного продукта дал бы право передачи такого отсева для использования в других отраслях хозяйствования. А самое главное – будет полностью выполнен один из основополагающих принципов обращения с отходами, заложенный в «материнском» Законе 2022 года, а именно – предотвращение образования новых отходов.

НАДПУ предлагает также пересмотр статьи 43 законопроекта. Она касается финансового обеспечения, которое должны будут вносить недропользователи для гарантии выполнения пост-эксплуатационных мероприятий по закрытию и содержанию объектов с отходами после завершения добычи. Иными словами, промышленники должны отдать государству сумму, которая покроет расходы на закрытие объекта, его мониторинг, рекультивацию и тому подобное. Это отпугивает предпринимателей и потенциальных и текущих инвесторов. Поскольку недропользователи уже платят за этот пункт немалые деньги в виде экологического налога за размещение отходов горной промышленности. Он не имеет целевого направления в бюджете и идет в общий фонд, не используя на соответствующие экологические мероприятия. Поэтому появление еще одного подобного финансового обязательства по этому же вопросу должно быть надлежащим образом обоснованным и продуманным без ущерба для бизнеса.

НАДПУ предлагает исключить из законопроекта обязанность страхования пост-эксплуатационных расходов и внесения денежной суммы на счет условного хранения, что сразу лишает бизнес значительной суммы таких необходимых средств. Вместо этого это следует заменить на более гибкие механизмы: договоры поручительства или залога движимого, недвижимого имущества, имущественных прав, ценных бумаг.

Кроме того, НАДПУ предлагает предусмотреть в будущем законе, чтобы детальный порядок и условия индексации финансового обеспечения определялись Кабинетом министров. Ведь именно на подзаконном уровне должны определяться условия, порядок, виды индексации и т.д.

НАДПУ обращает внимание и на необходимость пересмотра размеров сумм штрафов за нарушение законодательства об отходах добывающей промышленности, которые прописаны в законопроекте. Сейчас эти суммы достигают 160-480 тыс. грн за каждый факт нарушения, среди которых могут быть, например, всего лишь несвоевременное представление отчета. За повторное правонарушение в течение года после первого наложения штрафа предусматривается его удвоение, то есть в размере 320-960 тыс. грн. Такие штрафы выглядят неподобающе обоснованными и достигают таких величин, что предпринимателю будет выгоднее просто закрыться, чем со страхом ожидать санкций со стороны государства.

Изложенные предложения могут показаться техническими, но они много значат для добывающей промышленности. В результате появления эффективного для всех закона произойдет снижение нагрузки на окружающую среду, сопряженное с повышением эффективности повторного использования отходов, что приведет к прогрессу на пути к достижению устойчивого развития.