Почему в Украине не работает система утилизации автомобилей

В Украине пока нет политической воли принять какое-то решение по вопросу введения утилизационного сбора

Одним из важных источников металлолома в мире является утилизация автомобилей. Власти многих стран создают стимулы, чтобы население приобретало новые машины, отправляя старые и неэкологичные в переработку. В Украине ситуация другая из-за низких доходов населения. Среднестатистический украинец скорее будет до последнего ремонтировать свою «ласточку», чем купит новую машину. Ситуацию усугубляет отсутствие политической воли относительно введения утилизационного сбора и системы комплексной переработки старых автомобилей.

Нюансы утилизации

Автомобиль – это не только металл, там есть и другие виды отходов, которые необходимо перерабатывать или утилизировать: масло, пластик, резина, стекло и др. Это неправильно, когда в утилизированном автомобиле интересен только металл, а всё остальное идет на свалку. То есть, если рассматривать автомобиль в целом, то нужно обеспечить переработку всех составляющих, а не только металла.

Металлолом можно использовать для переплавки, но всё остальное представляет проблему – другие материалы и жидкости в основном либо невозможно использовать повторно, либо стоимость их переработки не окупается. Соответственно, предприятию, которое занимается утилизацией, необходима компенсация, чтобы оно понимало зачем это делать, а не выбрасывало всё на мусорный полигон.

На площадках для утилизации автомобилей (таких в Украине сейчас нет) должно быть специальное оборудование, которое позволит сливать масло и антифриз, разбирать всё остальное, передавая компоненты, которые можно за соответствующую плату переработать (резина, стекло и др.), на специализированные предприятия.

По этой причине, сегодня, на ломозаготовительные площадки привозят уже разобранные автомобили. Куда делось всё остальное?

Утилизационный сбор

Если мы хотим имплементировать европейский опыт, то это означает внедрение расширенной ответственности производителя. Что это значит? За каждый автомобиль вносится определенная сумма. Впоследствии она идет на компенсацию затрат компании, которая забирает и утилизирует данный автомобиль.

Это традиционная практика для западных стран, поэтому «возражений» со стороны автопроизводителей или импортеров быть не должно. Если они продают новый автомобиль стоимостью €20 тыс., то утилизационный сбор примерно в $100 – это очень незначительная сумма, которая вносится один раз.

Несколько иная ситуация касательно бывших в употреблении машин. Упомянутые $100 при условной цене $5 тыс., может быть, уже и имеют значение для плательщика – собственника автомобиля. Однако этот б/у автомобиль выйдет из строя раньше, чем новый. Наверное, для б/у автомобилей нужно ставить более жесткие условия по утилизационному сбору.

Все мы помним: когда государство взялось за «евробляхи» и изменило правила растаможивания, то часть владельцев предпочла бросить их гнить на таможне или просто на улице. Ведь даже для утилизации «евробляхи» ее всё равно надо растаможить. А если утилизационный сбор был уже выплачен, то хозяин сам сможет отдать свое авто на переработку или соответствующие службы заберут брошенную машину.

Механизм выглядит так: после того, как этот автомобиль попадает на специализированное предприятие, а в Европе это в основном ломозаготовители, оно получает компенсацию за утилизацию каждого автомобиля. В Европе даже есть конкуренция, потому что чем больше машин переработчик соберет, тем больше ему компенсируют. Они даже предоставляют услуги, например, забирают автомобиль своим транспортом.

В Европе есть налог на движимое имущество. У нас этот налог заложен в цену топлива. Поэтому европейские собственники платят налог вне зависимости от того, ездит машина или нет. Налог они будут платить в любом случае. Более того, там налог на «возрастные» машины больше по сравнению с новыми. Там не выгодно бросать автомобили на улице, держать в гараже или на улице, ездить на старой машине – проще продать или утилизировать.

Поэтому в масштабах страны из денег от утилизационного сбора формируется специальный накопительный фонд, средства которого должны идти на поддержание предприятий, занимающихся утилизацией автомобилей.

С другой стороны, возникает типично украинская проблема. Продажи новых легковых автомобилей в Украине в 2021 году составили 103,6 тыс. ед. Также за 2021 год зарегистрировали 517,4 тыс. легковых автомобилей с пробегом. В год условно получается $60 млн. Система же будет запущена не сразу. А это значит, что фонд будет накапливать средства, то есть за 2-3 года фонд может сгенерировать около $200 млн.

Все прекрасно понимают, как у нас рассматриваются подобные накопительные фонды. Кому-то такие суммы понравятся для их дальнейшего «освоения». Иными словами, возникает проблема, кто будет управлять спецфондом и контролировать его работу. Кроме того, спецфонд формируется в гривне, но курс национальной валюты не стабилен, а расходы постоянно растут, что может негативно повлиять на сумму компенсации.

Однако я пока не вижу политической воли принять какое-то решение по вопросу введения утилизационного сбора в Украине.

Право собственности

При утилизации автомобилей возникает важный нюанс – переход собственности. Даже брошенный автомобиль является собственностью – серийные номера на кузове и двигателе занесены в соответствующие документы и базы данных.

Утилизирующее предприятие должно удостовериться в законности переработки автомобиля и отчитаться о его утилизации. Это важно как для предоставления компенсации, так и для формирования правильного информационного поля.

Иными словами, невозможно просто так отправить автомобиль на переработку. Поэтому важно в законодательстве прописать упрощенную форму перехода собственности, когда автомобиль становится отходом. Это позволит убрать с улиц брошенные автомобили.

Возможности переработки

Общий парк транспортных средств в Украине на 1 января 2021 года составил 10,2 млн единиц. Немалая часть из них уже не выезжает на дороги, и еще больше автомобилей, которые потенциально пополнят это число в ближайшие годы из-за массового завоза б/у машин.

Для примера: возьмем автомобиль весом в 1 тонну, там будет 200 кг неметаллических компонентов. Если в год утилизируется 100 тыс. автомобилей, то 20 тыс. т – это другие материалы. Куда они идут? Они идут на свалку или разбираются где-то в гаражах на запчасти. Таким образом, в случае внедрения в Украине программы утилизации автомобилей можно ожидать снижения объемов отходов, поступающих на полигоны ТБО.

В Украине есть достаточные мощности по переработке пластика, шин и др. отходов. С этим проблем быть не должно. Например, у нас потенциал переработки полимеров порядка 500 тыс. т в год. А отходы полимеров сегодня стоят даже дороже, чем металлолом, – порядка 20 тыс. грн за тонну.

Металлурги против

Вопрос утилизации автомобилей связан и с позицией заинтересованных сторон. Украинские металлурги считают металлолом ценным сырьем. Но металлолом – это в первую очередь отходы.

Почему металлурги не хотят признавать металлолом отходами? Если они это признают, тогда у нас металлургические заводы, соответственно, станут предприятиями по переработке отходов, как заводы по переработке макулатуры, полимеров и стекла.

Я не вижу в этом ничего крамольного, но металлурги почему-то считают, что они не могут упасть так низко и стать переработчиками отходов, им хочется перерабатывать сырье, точнее ценное сырье. При том что все металлургические предприятия Европы, перерабатывающие отходы металлов, получая разрешение как переработчики отходов, относятся к этому совершенно спокойно.

Пока у нас в законе об отходах металл не будет записан как отходы, утилизировать автомобиль у нас никогда не получится и будет сложно провести реформу в этом направлении. То есть, чтобы применить расширенную ответственность, производителям нужно, чтобы металлолом был признан именно отходами.