Оборонная промышленность: проблемы и решения

Развитие производства требует лидерства государства в планировании, госзаказе, импортозамещении, стимулировании производства и дерегуляции

Полномасштабная агрессия РФ против Украины показала реальное положение дел во внутреннем производстве необходимой для ВСУ продукции. В частности, у Украины не было даже собственного производства боеприпасов – снарядов и патронов. Затягивание боевых действий поставило вопрос перехода экономики на военные рельсы. Украинский бизнес, насколько мог, самостоятельно включился в производство необходимой для ВСУ продукции, но ее перечень был существенно ограничен. Со своей стороны за первый год войны государственные институты почти не показали целенаправленное и слаженное действие по стимулированию и координации собственного производства боеприпасов, вооружения и другой необходимой продукции. Ставку сделали на импорт или военную помощь всего необходимого от западных партнеров.

Военные рельсы

Процесс перехода экономики на военные рельсы идет очень медлительно по сопоставлению с масштабами войны. У этого есть мировоззренческая причина – многолетнее пренебрежение к внутренним производителям, укоренившееся в сознании чиновников. Жизнь заставляет их избавляться от этого проявления неполноценности. К сожалению, отрезвление сейчас стоит стране очень дорого.

Переход промышленности на военные рельсы нуждается в лидерстве государства – планировании, госзаказе, импортозамещении, стимулировании производства, разумной дерегуляции там, где это позволит увеличить производство, а не импорт. Такая активная роль государства долгое время признавалась как нечто нецелесообразное. Плоды этого помрачения мы пожинаем как непосредственно в ОПК, так и в виде существенного уменьшения доли перерабатывающей промышленности в ВВП.

Также не способствует развитию производства и политика публичных закупок. Долгое время она поощряла заказчиков покупать импортные товары, игнорируя тот факт, что до 40% от покупки украинского товара возвращается налогами в бюджет. Те же чиновники сейчас продолжают покупать иностранные товары, лишая страну шанса развивать собственное производство.

На оборону в следующем году в бюджете запланированы баснословные 1,6 трлн грн. «Все, что может быть произведено в Украине, должно производиться в Украине», – так отметил при вступлении в должность министр обороны Рустем Умеров. Если эти намерения будут подкреплены конкретными действиями, политикой локализации и приоритета внутреннего производителя, мы получим обеспечение армии и укрепление экономики.

Проблемы ОПК

Беспрецедентной ошибкой является постановление Кабмина, запрещающее украинским предприятиям – поставщикам армии иметь прибыль. Недавно она была изменена и теперь прибыль иметь можно. Но на период с весны 2022 года по лето 2023 года прибыль оказалась вне закона. Кроме того, что это откровенная дискриминация внутренних производителей, это постановление повлекло за собой претензии на миллиарды гривен к производителям со стороны Минобороны и ГАСУ и требования вернуть прибыль, с которой уже уплачен налог на прибыль. Без немедленного урегулирования эта ситуация приведет к лавине судебных тяжб и фактическому блокированию работы поставщиков Сил обороны.

Еще одной проблемой является неспособность заказчиков к планированию. Закупка формы является лучшей иллюстрацией. Украинская легкая промышленность может шить все, что нужно для армии – высокого качества и по конкурентным ценам. Мощностей в Украине достаточно, чтобы сшить весь нужный объем при нормальном планировании. Если датой поставки формы является условно 1 октября, то при проведении тендеров в мае можно все успеть и получить весь объем украинского производства. А вот если упомянуть о приближении зимы только в августе, то за месяц сшить условный миллион комплектов не удастся. И тогда чиновники начинают рассказывать о том, что в Украине негде шить, так что нужно закупать за границей. Аналогично и с другими видами товаров тыловых нужд обороны – автобусы, спецтранспорт, инженерное оборудование и т.д.

Другой стороной проблемы планирования является низкая способность заказчиков наладить взаимодействие с внутренними производителями по освоению производства новых изделий от запчастей и расходных материалов до новых образцов техники. Это и идентификация производителей, обладающих необходимым оборудованием и штатом конструкторов, и формирование ТЗ на изделия, а также испытание, приемка и постановка на вооружение.

Положительные примеры

Видимый прогресс есть в дронах благодаря усилиям Минцифры. Также в отдельных направлениях эта работа наконец-то начала разворачиваться под управлением и координацией Минстратегпрома. Пока с точки зрения нашей потребности мы еще очень далеки от самообеспечения. Тем не менее есть категории продукции, в которых за месяц текущего года произвели больше, чем за весь предыдущий год. Уже приходилось слышать жалобы предприятий гражданской промышленности на то, что их рабочих переманивают производители вооружения.

В следующем году объемы производства оборонной продукции продолжат расти. Будут способствовать этому изменение парадигмы мышления – я связываю это с назначением Александра Камышина руководителем Минстратегпрома, а также с увеличением бюджетного финансирования ОПК. На следующий год финансирование развития ОПК в сфере ответственности Минстратегпрома вырастет в семь раз – до 55 млрд грн. Основным фокусом заявлено производство оружия внутри страны как на государственных оборонных предприятиях, так и частными компаниями.