Новая повестка: в Раде готовят программу поддержки промышленности

Экономический комитет парламента разрабатывает серию инициатив по локализации спада в индустрии

В конце прошлого – начале этого года в Украине активизировалась дискуссия о необходимости наличия у страны промышленной политики. Поводом послужило снижение в течение ІІ полугодия 2019-го индекса промпроизводства.

Разворачивающийся у нас на глазах экономический кризис, вызванный эпидемией коронавируса, никак не умаляет значимость данной темы. Напротив – лишь подчеркивает ее важность. Ведь каким бы глубоким не был ущерб от пандемии, экономику страны придется восстанавливать.

В текущий кризис страна вошла с низкими показателями промышленной активности и неполным составом Кабинета Министров. До 17 марта в Украине чуть ли не единственным дееспособным органом государственной власти, специализирующимся на промышленной проблематике, оставался комитет Верховной Рады по вопросам экономического развития.

Накануне введения карантина, 12 марта, комитет провел в Днепре выездное заседание, посвященное обсуждению проблем космической отрасли. По окончании мероприятия Дмитрий Наталуха, председатель парламентского комитета по экономическому развитию, ответил на вопросы журналистов. В том числе – и на вопросы корреспондента GMK Center о том, какие инструменты промышленной политики депутаты намерены предложить для преодоления кризисных явлений. Публикуем основные тезисы беседы.

Промышленная повестка дня

Экономический комитет является инициатором и главным лоббистом идеи создания отдельного министерства по промышленности. Такой орган исполнительной власти нужен для того, чтобы скоординировать предприятия и отрасли, которые критически важны для страны, для поддержания хоть какого-то нормального экономического баланса и для возможной локализации кризиса.

Мы не говорим о преодолении, мы говорим хотя бы о локализации, о замедлении падения промышленного производства, которое происходит в стране. Что мы готовы для этого предложить и какой видим путь достижение этой цели? Комитет нарабатывает перечень определенных законопроектов, который мы называем «Промисловий порядок денний».

Почему мы говорим о протекционизме в контексте промышленности? Потому что протекционизм направлен в первую очередь на стимулирование реального сектора внутренней экономики. То есть на укрепление промышленных предприятий. Ведь оставаясь государством, которое производит исключительно сырье, мы никогда не сможем претендовать на какую-то значимую роль даже в региональном масштабе.

Шесть инициатив

За полгода нам удалось встретиться с многими профильными отраслевыми ассоциациями, игроками, участниками рынка, крупными предприятиями. Так или иначе, у нас получилось вычленить что-то общее в плане проблематики. И сейчас те первоочередные антикризисные меры, которые позволят украинской промышленности немного легче работать в нынешних условиях, мы конвертируем в законопроект. Вот перечень наших инициатив:

Первая инициатива – о вопросе индустриальных парков. То есть о налоговых преференциях в рамках этих индустриальных парков, о проблемах подключения к энергосетям.

Вторая инициатива – вопрос локализации производства в случае заказов из-за рубежа.

К примеру, если муниципалитет Мариуполя решил купить белорусские троллейбусы, с точки зрения промышленной политики он должен был бы требовать от белорусского поставщика, чтобы этот троллейбус был локализован в Украине. На такой процент, на который украинская промышленность способна его локализовать. В большинстве стран это что-то само собой разумеющееся. Украина, к сожалению, стесняется пока это сделать. Но это одно из первоочередных решений, которые мы должны принять. Оно, безусловно, является частью промышленной повестки дня.

Третья инициатива – преференции в процессе государственных закупок для национальных производителей.

Четвертая инициатива – государственная поддержка экспорта. Запуск Экспортно-кредитного агентства, увеличение его бюджета.

Страна, которая хочет экспортировать сложную продукцию, должна понимать, что в мире экспорт не происходит сам по себе. Для того чтобы украинский производитель вагонов мог продать свои вагоны в Прибалтику, ему нужно эти вагоны за какие-то деньги построить. Потому что европейский покупатель не хочет делать предоплату. И чтобы заключить контракт, нужно получить экспортное финансирование. Оно должно работать так, чтобы украинская организация, предоставляющая экспортное финансирование, кредитовала украинского экспортера для наличия оборотных средств, которые ему нужны от момента, когда он купил запчасти, до момента, когда он получил оплату по экспортному контракту.

Пятая инициатива – перенастройка «Укрэксимбанка». Он сейчас кредитует импорт, хотя должен кредитовать экспорт.

Шестая инициатива – пересмотр основной функции Национального банка Украины.

Сейчас НБУ прикрывается ст. 99 Конституции Украины, где указано, что «основна функція Національного банку – це стабілізація національної валюти». Но вопрос в том, что слово «основна» подменяется словом «єдина». А Нацбанк должен быть заинтересован не только в стабилизации курса, но и в экономическом развитии страны, и в создании рабочих мест, и вообще в увеличении макроэкономических показателей.

Также мы выступаем с инициативой усиления экономической безопасности страны и внесения изменений в закон о национальной безопасности, в котором предлагаем определить экономику как одну из неотъемлемых составляющих государственного суверенитета, а вопрос экономической безопасности приравнять к ним и сделать частью вопросов национальной безопасности.

Все перечисленное в комплексе и является «Промисловим порядком денним». Но это лишь глобальная «рамка» для промышленной политики. И она в целом понятна всем крупным производителям.

Секторальный аспект

Кроме глобальной «рамки», есть еще секторальные наработки: в космической отрасли, строительстве, авиастроении, судостроении и других сегментах промышленности. В секторальном разрезе мы тоже нарабатываем предложения, которые хотим в ближайшем будущем принять в качестве антикризисных мер.

В Украине есть критически важные отрасли, которые подпитывают экономику как таковую. Если мы возьмем высокотехнологическое производство, например, изготовление железнодорожного вагона или локомотива, то это комплексный продукт, который состоит из нескольких компонентов. Кто-то будет готовить колесную пару, кто-то будет производить раму, кто-то должен привезти дерево или пластик, кто-то – кнопочки, кто-то – двигатели. Кто-то должен разработать, если это локомотив, программное обеспечение. Таким образом, за счет одного заказа одного объекта мы даем работу сразу нескольким десяткам предприятий.