(c) shutterstock.com

НКРТ должна сбалансировано принимать решения в интересах всей отечественной экономики и граждан Украины

В конце июля Верховная Рада зарегистрировала проект закона «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере транспорта» (НКРТ). Согласно документу, регулятор будет осуществлять: государственное регулирование цен услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий в сфере транспорта; надзор за равноправным доступом к стратегической инфраструктуре; утверждение и контроль исполнения инвестиционных программ оператора инфраструктуры; выдачу лицензий на право осуществления видов деятельности в сфере железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта и надзор за соблюдением лицензионных условий и т.д.

Первый и очень интересный вопрос, который возникает в связи с этим документом, – чем роль НКРТ в государственном регулировании, в частности тарифов, будет отличаться от роли, которую сейчас исполняет Министерство инфраструктуры? Считаю, что в парламентском варианте законодательного акта речь идет о создании такой комиссии, которая будет сбалансировано принимать решения не только в ведомственных интересах Министерства инфраструктуры, но и в интересах всей отечественной экономики и граждан Украины.

Прежде всего важно, чтобы тарифы субъектов естественных монополий на рынках транспортных услуг были экономически обоснованными. Регулятор должен разработать тарифные методики, которые исключали бы проблему с кросс-субсидированием и фискализацией тарифов. Ведь прозрачное формирование тарифов на услуги монополий в сфере транспорта будет способствовать развитию свободного и привлекательного для инвестиций рынка транспортных услуг.

Министерство инфраструктуры по определению заинтересовано в строительстве инфраструктуры. Строительство инфраструктуры происходит за счет денег, которые собирают с бизнеса оператор железнодорожной инфраструктуры, Администрация морских портов Украины и другие субъекты. Это самый простой путь. В Мининфраструктуры все тарифы за пользование услугами операторов для развития инфраструктуры, скорее всего, будут автоматически утверждаться.

Если НКРТ будет независимой от министерства, то ее члены по крайней мере будут задавать больше вопросов: а нужна ли вообще эта инфраструктура; будет ли она строиться там, где необходимо; за предназначенные ли средства; нормальная ли заложена стоимость? Поэтому считаю, если эта комиссия будет независимой хотя бы от Министерства инфраструктуры, это будет способствовать взвешенному, сбалансированному принятию решений.

При создании НКРТ также важно помнить, что не стоит регулировать то, что регулировать не нужно. В сфере транспорта уже есть много конкурентных сегментов. Например, рынок экспедиторских услуг и другие. Там, где нет монополии, цены и тарифы должна определять конкуренция. Поэтому законопроект должен очень четко прописывать, что именно эта комиссия будет регулировать и, в частности, что входит в понятие «смежный рынок».

По нашему мнению, поданный депутатами законопроект четко отвечает на этот вопрос. В документе есть перечень рынков и понятие «смежный рынок» – это предоставление услуг локомотивной тяги. Поэтому мы призываем сохранить эти нормы в документе и не применять перечень услуг и расплывчатые формулировки, содержащиеся в нынешней редакции законопроекта от Министерства инфраструктуры, еще не поданного в Верховную Раду.

Также очень важно, чтобы в перечень полномочий комиссии был включен контроль не только утверждения тарифов и инвестиционной составляющей в составе тарифов, но и контроль за выполнением уже утвержденных инвестиционных программ. Например, «Укрзалізниця» ежегодно составляет финансовый план и обоснование повышения тарифов, где отмечает, что нужны деньги на инвестиции. Дескать, инфраструктура устарела, износ тепловозов составляет 99%, надо что-то делать. Как правило, с этим соглашаются, поэтому план и повышение тарифов утверждают. Но что происходит в следующем году? «Укрзалізниця» приносит почти такой же бизнес-план и говорит, что ей нужны деньги на инвестиции. Начинаются вопросы: вы повысили тарифы, но насколько выполнили инвестиционную программу? В 2016-2018 годах выполнения инвестиционной программы было на уровне 65%. Мягко говоря, это не очень много. А в 2019 году выполнение упало до 50% – это почти катастрофа. На вопрос, куда делись деньги, которые были заложены в тарифы, но не использованы на инвестиции, четкий ответ от «Укрзалізниці» не удалось получить ни разу…

Поэтому считаем, что среди полномочий комиссии должен быть контроль инвестиций. Сейчас, кстати, таких полномочий в законопроекте Мининфраструктуры нет. По моему мнению, они не очень хотят, чтобы кто-то имел полномочия проверять, действительно ли выполняются инвестиционные программы. Поэтому призываем народных депутатов сохранить эти нормы их законопроекта. Это важно!

В целом Федерация работодателей транспорта Украины поддерживает создание Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере транспорта. К сожалению, этот процесс затянулся. В течение многих лет нам приходится участвовать в дебатах и обсуждении разных тарифов, разных подходов к тарифообразованию. Пришло время создать профессиональный орган, в котором будут представлены различные точки зрения и который будет принимать сбалансированные решения в интересах всех украинских предприятий и граждан!