CBAM как инструмент торговой войны

Украине нужно реально оценить свои возможности, поставить цели по снижению выбросов и определить механизмы их достижения

Европейский Союз провозгласил более амбициозные цели по сокращению выбросов, поскольку за предыдущие пять лет Европа уже добилась определенных успехов. Большое количество мер, направленных на модернизацию предприятий, снижение потребления энергоресурсов населением, энергоэффективность жилого фонда помогли значительно сократить выбросы. Увеличил выбросы только агросектор.

За это время Украина также значительно сократила выбросы, но произошло это на фоне стремительного снижения ВВП, падения промышленного производства и доходов населения.

Амбиции по снижению выбросов декларирует не только ЕС, но и новый президент США. Джо Байден рассматривает возможность достижения нулевых выбросов в энергетике до 2035 года и более $1,7 трлн инвестиций в зеленую энергетику.

Активная борьба стран за снижение выбросов и обязательства компаний их оплачивать ставит внутренних производителей в неравные условия по отношению к тем, чьи климатические цели менее амбициозны. В таких условиях ЕС и США будут стараться защитить рынок от тех стран, которые не спешат бороться с глобальным потеплением.

Одной из мер, используемых ЕС, является защита производителей, активно сокращающих выбросы. Их затраты выше, что может привести к потере конкурентоспособности по сравнению с производителями других стран.

Чтобы защитить свой рынок от «carbon leakage», или, говоря честно, чтобы сохранить конкурентоспособность внутреннего производителя, планируется введение Carbon border adjustment mechanism (CBAM).

Что собой представляет CBAM? Это механизм корректировки стоимости товара на границе. Логика понятна: производители выпускают одну и ту же продукцию в разных странах, но одна страна выдвигает кучу требований по сокращению выбросов и облагает их налогом, а другая ничего не делает, и у ее компаний возникает недобросовестное преимущество. Размер пошлины должен покрыть разницу в расходах на менее энергоэффективное производство.

Реально такая пошлинная сейчас работает на уровне штата Калифорния и распространяется только на импортированную электроэнергию.

GMK Center уже посчитал, сколько введение CBAM будет стоить украинским компаниям – более €500 млн.

Какие товары могут попасть под действие CBAM? Энергоемкие. Ключевыми для Украины являются:

• электроэнергия (Украина является нетто-экспортером электроэнергии в страны ЕС и после присоединения к ENTSO-E планировала экспортировать еще больше);
• промышленные товары, себестоимость которых сильно зависит от энергоресурсов (металл, химия, руды, удобрения).

ВТО, в общем-то, дает возможность внедрения CBAM. Статьи 1 и 3 Устава ВТО предполагают равный доступ товаров на другие рынки. Но также есть статья 20, в которой говорится об исключениях, а именно, если речь идет о вреде окружающей среде, то использование заградительных мер оправдано.

Что может сделать Украина? Вспомним важную формулировку из программы Байдена: “impose carbon adjustment fees or quotas on carbon-intensive goods from countries that are failing to meet their climate and environmental obligations”. Она подразумевает, что если страна не выполняет обязательства, которые она сама на себя взяла, то тогда против нее применяется механизм. Обязательства для разных стран разные, но все вносят свой вклад в борьбу с изменением климата. Это справедливо – все вместе идем к мечте, но каждый в меру своих возможностей.

Напрашиваются два вывода. Во-первых, нужно реально оценить свои возможности и провозгласить цели по снижению выбросов (утвердить Национально определенный вклад – 2), а также определить конкретные механизмы их достижения, финансирования. В таком случае мы сможем договариваться о финансовой поддержке.

Во-вторых, нужно подготовить принципиальную позицию для переговоров с ЕС в рамках пересмотра Соглашения об ассоциации. Активно нажимать на уровень наших обязательств, финансовые возможности и потребности, принцип солидарности (каждый снижает выбросы, но в меру своих возможностей), а также говорить о том, что мы готовим пилотный проект системы торговли квотами и с 2023 года планируем запустить эту торговлю по европейскому аналогу.

Оригинал текста доступен по ссылке. Материал публикуется с согласия автора.