Насколько быстро Украина может запустить собственную СТВ

Создание системы торговли выбросами требует решения многих вопросов, на которые нет однозначных ответов

Одним из требований Соглашения об ассоциации с ЕС является введение системы торговли выбросами (СТВ) парниковых газов в Украине. Министерство защиты окружающей среды поддерживает выполнение этого требования и утверждает о намерениях подать в этом году в Верховную Раду законопроект о СТВ, в 2025 г. – запустить пилотную фазу СТВ, а в 2026 г. перейти к полноценной работе этой системы. На первый взгляд, все выглядит идеально – Украина движется в фарватере евроинтеграционного курса, а правительство это движение решительно поддерживает. Однако когда начинаешь разбираться подробнее, возникают серьезные вопросы относительно реалистичности заявленных амбиций.

Основная директива по функционированию EU ETS (Директива 2003/87/ЕС) была принята 13.10.2003 г. и только в 2005 г. система начала работать (точнее, пилотная фаза). То есть Европейскому Союзу понадобилось как минимум 5 лет, чтобы запустить первую фазу EU ETS.

Конечно, Украина может использовать определенные идеи и наработки из европейского законодательства. Тем более, что учитывая перспективы присоединения к ЕС, Украина должна выстраивать собственную СТВ с учетом тех принципов, которые заложены в EU ETS. Однако проблема в том, что мы не можем просто скопировать европейское законодательство, особенно то, что действует сейчас в четвертой фазе EU ETS.

EU ETS, которая была запущена в ЕС в 2005 г., существенно отличается от той, которая действует сейчас. И в будущем EU ETS будет меняться, поскольку Евросоюз модернизирует собственную СТВ, исправляя допущенные ошибки и учитывая изменения климатических целей.

Запуск в Украине СТВ, которая с первого этапа была бы максимально приближена к текущей EU ETS, но с определенными отклонениями для учета особенностей украинской экономики, требует ответов как минимум на следующие вопросы:

• Каков масштаб охвата (виды экономической деятельности, виды парниковых газов)?
• Как установить верхний предел выбросов в системе?
• Какие будут действовать правила распределения квот в СТВ?
• Какая площадка станет организатором торгов на первичном и вторичном рынке парниковых квот?
• Кто будет регулятором СТВ в Украине?
• Кто будет выполнять административные функции в СТВ, в частности, по реестру?
• Будет ли СТВ включать механизмы государственных интервенций с целью влияния на цены квот?

Часть квот в EU ETS выделяется предприятиям бесплатно на основе бенчмарков (выбросов наиболее эффективных установок в отрасли). Если в украинской СТВ вводить бенчмарки, возникает логичный вопрос – на основании каких данных их считать?

Европейскому Союзу для обоснования некоторых элементов текущей EU ETS понадобилось две фазы ее работы (2005-2012 гг.), чтобы собрать достаточно данных и провести исследования. ЕС ввел EU ETS без отлаженной системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов (МОВ) – эта система вводилась параллельно с запуском EU ETS. Отсутствие актуальной информации об углеродных выбросах на момент запуска EU ETS создало проблемы, из-за которых эта система оказалась несбалансированной. Эти проблемы пришлось решать путем дальнейших изменений параметров EU ETS.

Украина могла пойти более рациональным путем введения собственной СТВ, поскольку предполагалось, что сначала будет введена система МОВ, а затем на ее базе будет создана СТВ. 1 января 2021 г. вступил в силу Закон Украины «Об основах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов». Ожидалось, что в 2022 г. удастся получить первые верифицированные данные по углеродным выбросам (данные за 2021 г.). Но этого не произошло. По состоянию на сейчас система МОВ не работает как нужно, и мы не имеем полных данных по выбросам, а эти данные очень важны для обоснования элементов дизайна украинской СТВ. Чтобы собрать достаточное количество данных, по нашему мнению, нужно как минимум 3 года полноценной работы МОВ.

Кроме обоснования параметров СТВ, нужно еще их согласовать между собой и воплотить в соответствующие нормативно-правовые акты – эта работа также требует времени. В Украине также нет в достаточном количестве специалистов, которые потенциально могли бы поддерживать и администрировать работу СТВ. Чтобы готовить таких специалистов, нужно иметь утвержденные правила работы СТВ, а они пока только нарабатываются.

СТВ – это отдельный регулируемый рынок. Его создание требует решения многих неординарных задач. Форсирование запуска СТВ увеличивает риски будущих перекосов в работе этой системы, в результате чего может оказаться, что она не выполняет свои функции, вредит экономике или не признается со стороны европейских партнеров. Поэтому построение украинской СТВ – это длительный поэтапный процесс, который должен опираться на дорожную карту гармонизации украинской СТВ с EU ETS. Только при таком условии мы можем сконструировать такую СТВ, которая действительно будет способствовать европейской интеграции Украины и достижению наших климатических целей

Первоисточник публикации: https://eba.com.ua/naskilky-shvydko-ukrayina-mozhe-zapustyty-vlasnu-systemu-torgivli-parnykovymy-vykydamy/