(с) facebook.com/oleguruskyi

Вице-премьер-министр – министр по вопросам стратегических отраслей промышленности о промышленной стратегии Украины

Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины было создано чуть больше года назад. Вскоре оно определило 17 стратегических отраслей промышленности страны. Металлургическая и горнодобывающая промышленность тоже попала в перечень. Однако никаких преимуществ металлурги и горняки от «стратегического» статуса пока не получили.

Наиболее популярными в мире инструментами промышленной политики являются четыре группы мероприятий: фискальные (налоговые льготы), стимулирование или ограничение внешней торговли (квоты, субсидирование экспорта), финансовые (денежные гранты, льготные кредиты) и прямое государственное влияние (ценовое регулирование, государственные закупки). Ни один из этих инструментов не находится в зоне влияния Минстратегпрома. Ведомство сосредоточено на оборонке и авиакосмической отрасли.

GMK Cеnter решил расспросить вице-премьер-министра – министра по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины Олега Уруского о результатах работы министерства в течение года, о внедрении промполитики, а также о том, какой мультипликационный эффект для экономики и промышленности будут иметь инициативы Минстратегпрома вообще и поддержка авиакосмической отрасли и ОПК в частности. Министр ответил на некоторые из наших вопросов.

Уже больше года Вы на должности. Ваши общие впечатления от ситуации в украинской оборонке и промышленности в целом?

– В украинской оборонной и авиакосмической промышленности проблем хватает, и не только финансовых. Долгое время они были не в приоритете власти и рассматривались как инструмент заработка. При этом ресурс промышленности истощался, а средства в развитие не вкладывались. Переход государства на рыночные отношения в сфере ОПК не создал рыночных механизмов ценообразования. В итоге имеем истощение научно-технологической базы; отсутствие производства оборудования для электронного машиностроения; высокий средний возраст работников, задействованных в отрасли; малочисленность отечественных разработок по прорывным перспективным технологиям и многое другое. И это при том, что в Украине есть необходимые природные, технические и человеческие ресурсы, чтобы повысить технологичность отечественного производства. Ориентация только на развитие агропромышленного комплекса, имеющая место в Украине последние десятилетия, является бесперспективной. Этот вывод обусловлен тем, что в мире нет развитых стран с преобладающим аграрным сектором. Например, средний удельный вес агросектора в структуре ВВП стран «Большой семерки» составляет лишь 1,3%.

Агрессия РФ в 2014 году заставила обратить внимание на оборонку, и ситуация начала постепенно меняться. Мы видим, как активно развивается частный сектор, появляются новые и модернизированные образцы вооружения и военной техники. Государственные оборонные заказчики стали заказывать больше продукции для собственных нужд. То есть положительная динамика есть. В то же время государственный сектор оборонной промышленности остается пока нереформированным. С 2020 года начаты ряд реформ, которые приведут к существенным изменениям. Важную роль в них играть созданное Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины.

Какие приоритеты вы определили для себя? Удается ли вам следовать им?

– Главной стратегической целью является, бесспорно, реформирования оборонной промышленности Украины. Создание современных рыночных условий, обеспечивающих динамичное развитие оборонной и авиакосмической отрасли. Мы должны перейти к такой модели, где потребности внутренних заказчиков удовлетворяли бы отечественные производители внутри страны. Это сложный и длительный путь, впрочем, постепенно, надеюсь, мы сможем его пройти и успешно завершить.

Каков сейчас уровень укомплектованности Министерства по вопросам стратегических отраслей промышленности?

– По состоянию на 1 сентября 2021 укомплектованность штата Минстратегпрома составляла 67%: из 333 штатных должностей занято 223. Конкурс довольно большой – средний спрос на одну должность составляет 20 кандидатов. Кроме того, повышена квалификация 140 государственных служащих Министерства.

Почти год назад был сформирован перечень стратегических отраслей промышленности. Есть ли уже какие-то наработки по стратегии развития этих отраслей?

– Согласно положению о Минстратегпроме, министерство является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную промышленную политику, государственную военно-промышленную политику, государственную политику в сфере государственного оборонного заказа, в сфере оборонно-промышленного комплекса, в самолетостроительной отрасли и обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере космической деятельности.

Президент Украины утвердил Стратегию развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Украины, которую в июне рассмотрел и одобрил на своем заседании СНБО. В документе сформулированы приоритеты и цели развития оборонной промышленности с учетом актуальных угроз. Главными приоритетами определены техническое переоснащение научно-производственной базы и проведение модернизации предприятий, внедрения новых технологий, создание современных производственных мощностей. При этом акцент сделан на разработку и производство автоматизированных систем управления (АСУ), ракетно-космической техники, средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ), экипировку «солдата будущего» и роботизированных платформ различного базирования. Также отмечена важность создания боеприпасной отрасли – начиная от патронов и заканчивая боеприпасами большого калибра.

В начале сентября 2021 года правительство утвердило Государственную целевую научно-техническую программу развития авиационной промышленности на 2021-2030 годы. В случае успешного ее выполнения объем реализованной продукции в период до 2030 года оценивается на уровне 300-350 млрд грн. Это позволит направить в бюджеты всех уровней 100-120 млрд грн и обеспечить рост среднемесячной заработной платы занятых работников. И самое главное – программа создает условия для восстановления и качественного развития научного, инженерно-технического, производственного и руководящего кадрового потенциала отрасли, сохранение не менее 50 тыс. и создание не менее 6 тыс. рабочих мест в период 2021-2030 годов в авиационной промышленности.

Кроме того, на завершающем этапе находится Общегосударственная целевая научно-техническая космическая программа Украины на 2021-2025 годы. 17 сентября профильный правительственный комитет принял решение об одобрении этого программного документа. Среди основных задач Программы – создание космических систем наблюдения Земли, внедрения космических технологий на рынке услуг, создание ракетно-космической техники, фундаментальные и прикладные научные исследования в области космической деятельности. Выполнение указанного документа позволит, среди прочего, обеспечить разработку новейших приборов, технологий и средств для вхождения в перспективные международные проекты, в частности исследования Луны, расширить сотрудничество с Европейским космическим агентством с целью получения членства Украины в этой организации и тому подобное. После доработки законопроекта с Министерством финансов Украины он будет подан в Кабинет Министров, который в порядке законодательной инициативы должен внести Программу на рассмотрение Верховной Рады Украины.

Кстати, Правительственный комитет также поддержал проект распоряжения КМУ «О согласовании преобразования государственных предприятий космической отрасли в акционерные общества». Документ является частью тех шагов, которые Минстратегпром осуществляет для оздоровления и развития отечественной космической отрасли.

На очереди – Концепция Государственной целевой оборонной программы по реализации в интересах сектора безопасности и обороны Украины проектов по выполнению научных исследований и разработке новых технологий, которая станет основой для деятельности Агентства оборонных технологий. Кстати, решение о создании этой структуры Минстратегпром уже разослал на согласование в центральные органы власти, а после прохождения всех необходимых процедур его представят на рассмотрение правительства.

Корпоратизация госпредприятий космической отрасли. Зачем она нужна? Предусмотрен ли следующий шаг после корпоратизации – приватизация?

– Да, действительно, весной начался процесс корпоратизации государственных предприятий космической отрасли. Предприятия планируется преобразовать в акционерные общества, где главным акционером будет государство. В ГКАУ пока отрабатывают все необходимые нормативно-правовые документы и планы для реализации корпоративных преобразований. Часть предприятий отрасли, не осуществляющих космическую деятельность, передадут в Фонд государственного имущества Украины. В августе 2021года правительство издало распоряжение о корпоратизации первого из предприятий отрасли – Павлоградского химического завода.

В дальнейшем в Украине появится государственная холдинговая компании «Аэрокосмические системы Украины», в состав которой войдут, в частности, реформированные предприятия космической отрасли и будут представлять ракетно-космический холдинг «Южный».

Главной целью этих преобразований является создание в Украине благоприятных условий для работы предприятий как внутри страны, так и за рубежом. Превращение их в акционерные общества должно разрешить привлекать потенциальных инвесторов.

Какие меры предусматривает Государственная целевая научно-техническая программа развития авиационной промышленности на 2021-2030 годы?

– Программа содержит ряд взаимосвязанных мероприятий, направленных на возрождение авиапромышленности Украины. Ее реализация будет способствовать созданию новых конкурентоспособных авиационных технологий, материалов, производственных процессов и оборудования, которые будут использоваться в серийном производстве самолетов, авиационных двигателей и другой авиационной техники. Также документ предусматривает разработку новых грузовых самолетов, отечественного вертолета, беспилотных летательных аппаратов, авиационных тренажеров, авиационных двигателей, модернизацию существующих типов пассажирских и грузовых самолетов и вертолетов.

Реформирование и выведение на новый уровень авиастроения должно стать примером для всех стратегических отраслей промышленности, а также объективным индикатором инвестиционной привлекательности Украины.

Среди всех отраслей стратегия для ОПК наиболее детализирована. Нас, как GMK Center, интересует развитие Центра сертификации продукции из специальных сталей, сплавов и металлургического материаловедения. Почему это так необходимо сделать, на каком этапе развитие Центра сейчас?

– Важным направлением для внедрения новых технологий, развития промышленности и обеспечения максимальной локализации производства является сертификация и оценка соответствия продукции согласно международным стандартам. Это также будет способствовать решению проблемы импортозамещения, прежде всего продукции российского производства в оборонной сфере. Именно поэтому Минстратегпром реализует мероприятия по созданию Центра сертификации продукции из специальных сталей, сплавов и металлургического материаловедения, который вскоре заработает на базе отраслевого института – ГП «УкрНИИспецсталь» в Запорожье. Его задачей будет прежде всего удовлетворение потребностей оборонной, энергетической, авиационной, космической и других стратегических отраслей промышленности Украины. Благодаря работе такого Центра удастся обеспечить максимальную локализацию производства, что позволит производить в Украине национальный продукт с высокой добавленной стоимостью.

Минстратегпром ранее сообщал о разработке законопроекта «О государственной промышленной политике». Какова его судьба, на каком этапе рассмотрения он находится?

– Наше Министерство разработало проект Закона Украины «О государственной промышленной политике», и сейчас он находится на согласовании в заинтересованных центральных органах исполнительной власти. Этот процесс предполагает длительные процедуры.

Документ предусматривает создание условий для развития отечественного промышленного комплекса с целью повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках на основе перехода к инновационной модели развития промышленности. В частности, мы заложили в законопроект государственную поддержку субъектов хозяйствования в сфере промышленности.

Принятие Закона Украины «О государственной промышленной политике» будет способствовать росту объема прямых инвестиций в Украину, стимулированию промышленного серийного производства новой высокотехнологичной продукции, созданию новых энергоэффективных, экологически безопасных производств и высокопроизводительных рабочих мест. Это положительно повлияет как на наполнение государственного бюджета, так и на уровень жизни граждан.

Какими должны быть инструменты украинской государственной промышленной политики?

– Переход к инновационной модели развития промышленности невозможен без интеграции науки, образования и промышленности. Так, государство должно предоставлять заказы на высокотехнологичную продукцию и осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, если рыночный потенциал финансирования соответствующих проектов недостаточен.

Конечно, не обойтись без поддержки инновационного и инвестиционного процессов мерами налоговой и кредитной политики – инвестиционные налоговые кредиты, режим ускоренной амортизации, создание специализированных кредитных фондов, частичное субсидирование процентной ставки по коммерческим займам.

Инвесторам, осуществляющим долгосрочные проекты, следует гарантировать неизменность норм экономического законодательства и цен, находящихся под контролем государства, – таких, как тарифы на услуги естественных монополий.

Государство должно стимулировать экспорт путем обеспечения доступа к кредитным фондам, возврата части налогов, уплаченных на стадии производства продукции, и поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также во время прохождения процедур международной сертификации их продукции.

Декарбонизация. Что должно сделать государство, чтобы ускорить движение украинской промышленности к сокращению выбросов?

– В 2016 году Украина официально присоединилась к Парижскому соглашению, направленному на борьбу с глобальным потеплением. В соответствии с Парижским соглашением, каждая страна-подписант обязуется вносить вклад в достижение поставленной цели, сокращая или ограничивая выбросы парниковых газов. 30 июля 2021 правительство Украины утвердило новую климатическую цель нашей страны, которая предусматривает до 2030 года сократить выбросы парниковых газов до уровня 35% по сравнению с 1990 годом. Такая цель – амбициозна, но, на мой взгляд, взвешена и вполне достижима.

Таким образом, правительство определило декарбонизацию экономики (смягчение последствий изменения климата) одним из приоритетов при разработке своей политики. Это влечет за собой комплекс мероприятий по повышению энергоэффективности, развитию возобновляемых источников энергии и синхронизации с Европейским зеленым курсом. Так, Минстратегпром в процессе разработки проекта Закона Украины «О государственной промышленной политике» заложил в него три основных направления развития промышленной политики: инновационный, социальный и экологический. Последний – экологический – как раз и предусматривает декарбонизацию. Речь идет, в частности, об активизации и повышении эффективности внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий, освоении новейших технологий альтернативной энергетики и расширении использования возобновляемых источников энергии, совершенствовании экономического механизма обеспечения экологического равновесия в регионах и стране в целом. Кроме того, Украина активно работает над имплементацией европейских требований в сфере энергоэффективности и «зеленой» энергетики.

В то же время предполагается, что к 2050 году электроэнергия составит в Украине больше половины энергии, используемой в промышленности, тогда как в 2019 году ее доля составляла примерно 25%. Кстати, новые технологии не только позволят уменьшить использование углеродных энергоносителей, но и помогут использовать энергию в производственных процессах более эффективно. Внедрение новых технологий будет играть важную роль, особенно в наиболее энерго- и углеродоемких отраслях.