Председатель Госгеонедр – об особенностях выдачи разрешений на добычу руды и отношениях с металлургами

Разведанные балансовые запасы железных руд Украины составляют около 20,9 млрд т. Из них 11 млрд т относятся к запасам действующих сегодня предприятий. При нынешнем среднегодовом уровне добычи – 170 млн т – этих объемов хватит на 65 лет.

В интервью GMK Center председатель Государственной службы геологии и недр Олег Кирилюк рассказал, как сегодня осуществляется лицензирование и перелицензирование украинских предприятий по добыче железной руды, возникают ли в процессе спорные моменты и какая добыча будет наиболее перспективной в Украине в ближайшие годы.

Сколько в Украине выдано разрешений на добычу железной руды?

– Госгеонедра выдали 44 спецразрешения на добычу железной руды. Речь идет о таких крупных предприятиях, как «АрселорМиттал Кривой Рог», Северный ГОК, Южный ГОК, Центральный ГОК и др. Это хорошо известные компании, имеющие иностранные инвестиции и осуществляющие постоянную добычу. Каждые 20 лет лицензии обновляются.

Когда в последний раз выдавалось разрешение на добычу железной руды? Сколько таких разрешений было выдано в 2018 году? Сколько планируется выдать в 2019-м?

– В 2018 году мы не выдавали разрешений на железорудные месторождения – только продлевали. Если в будущем будут заявители, мы готовы рассмотреть запрос и выдать разрешение. Но, конечно же, только путем онлайн-аукциона и при наличии минимум двух заявителей.

Есть ли желающие добывать железную руду на новых, ранее не используемых месторождениях?

– На территории Украины есть хорошо разведанные перспективные месторождения железной руды, но спроса на них пока нет. Думаю, объемов, добываемых сегодня, достаточно.

Насколько добросовестно компании соблюдают правила пользования железорудными недрами?

– За последние полтора года критических спорных моментов относительно выдачи или продления специальных разрешений не возникало.

Получив разрешение, компания обязуется в течение 20 лет осуществлять мероприятия, прописанные в программе работ. Если возникают какие-то проблемы, они касаются именно этой программы.

Госгеонедра, постоянно осуществляя геологический контроль на предприятиях, может обнаружить какие-то недостатки. В таких случаях мы выписываем предписание о нарушении и указываем срок их устранения.

Добавлю, что добывающие предприятия чаще всего входят в состав крупных компаний с иностранными инвестициями. Любые остановки работ или проблемы с выдачей разрешений существенно влияют не только на их работу, но и на инвестиционный климат в государстве в целом. Поэтому мы стараемся максимально эффективно сотрудничать с бизнесом, одновременно обеспечивая соблюдение правил пользования недрами.

Сколько проверок соблюдения правил пользования железорудного месторождения было проведено в 2018 году?

– В течение 2018 года Госгеонедра провели проверки по 31 специальному разрешению на пользование недрами, полученному на железорудные месторождения (25 спецразрешений на добычу и 6 спецразрешений на геологическое изучение).

Сколько нарушений было выявлено и какие именно?

– Нарушения были выявлены в ходе всех проверок по 31 разрешению. Наиболее распространенными нарушениями являются:

– невыполнение проектных решений по разработке месторождений полезных ископаемых;

– отсутствие согласований центральными органами исполнительной власти проектных документов;

– невыполнение программы работ, которая является неотъемлемой частью специального разрешения на пользование недрами.

Сколько проверок запланировано на 2019?

– На 2019 запланировано 5 проверок.

Про бериллий, литий и графит

Есть ли перспективы у месторождений цветных и редкоземельных руд в Украине?

– По моему мнению, в ближайшие несколько лет цветные металлы, а также литиевые и графитовые руды станут более интересным направлением добычи, чем, скажем, железная руда.

До 2021 года в мире ожидается бум на цветные металлы, в частности из-за роста спроса на электрокары. Добычей цветных металлов в Украине интересуются Бразилия, Китай, Япония, Канада, США, Австрия и отечественные компании с иностранными инвестициями.

Бериллий, графит и литий, тем временем, активно используются в новейших технологиях – от производства электрических батарей и аэрокосмической отрасли до машино- и самолетостроения. Такое сырье относится к критическому во всем мире. Литий, например, доставляется из Южной Америки и Австралии в виде рапы, хотя у нас он в виде руды – единственное крупное месторождение. Украина может быть как экспортером, так и частью имеющихся мировых производств, использующих эти материалы.

Сколько соответствующих лицензий было выдано в 2018 году? Сколько планируется выдать в 2019-м?

– В 2019 году мы планируем выдать 40 лицензий на рудные и нерудные полезные ископаемые путем электронных торгов. С начала года уже продано около 10 месторождений. Общие поступления в госбюджет составляют более 140 млн грн.

Много ли в Украине желающих добывать редкоземельные руды?

– Из-за определенных рисков для инвесторов сегодня в Госгеонедрах, к сожалению, немного заявителей на эти участки. Добычей лития, например, пока не занимается ни одна компания, хотя двум были выданы соответствующие разрешения. Всё потому, что это очень затратный бизнес – построить шахту по переработке редкоземельных руд, по предварительным подсчетам, стоит $5,5 млрд (по состоянию на 2018 год).

Служба работает над совершенствованием сотрудничества с бизнесом и готовит новые участки для продажи на электронных торгах.

Про известняк

В связи с оккупацией Крыма и частей Донецкой и Луганской областей украинские металлурги столкнулись со значительным дефицитом известняка. Есть ли возможность нарастить добычу этого камня?

– Действительно, сегодня имеется активный спрос на первичные и вторичные известняки. Особенно на первые, поскольку они используются в металлургической промышленности. Сейчас мы ищем месторождения из числа защищенных запасов, чтобы подготовить их к аукциону. Думаю, в течение нескольких месяцев мы сможем качественно подготовить несколько участков и выставить их на аукцион.

О каких именно месторождениях идет речь?

– Мы смотрим на Винницкую, Хмельницкую и другие области, где есть защищенные запасы. Сейчас на аукцион готовим Новоселицкое месторождение Черновицкой области.

Про уголь

Какими запасами угля в настоящее время владеет Украина?

– Защищенные запасы угля в Украине составляют около 50 млрд т. Находятся они в пределах шести областей: Луганской, Донецкой, Днепропетровской, Волынской, Львовской и Закарпатской.

До потери части Донецкой и Луганской областей в Украине насчитывалось около 150 шахт с действующей добычей угля. На сегодня часть из них – около 60 – оказались на временно оккупированных территориях. Таким образом, в распоряжении Министерства энергетики осталось около 30 государственных шахт. На 21-25 из них осуществляется добыча.

Сколько угля добывает Украины после потери территорий?

– Государственная служба геологии и недр ориентируется не на статистические данные, а на ежегодные отчеты маркшейдеров. Так, в 2016 году у нас было добыто почти 44 млн т угля, в 2017-м – около 34 млн т. По 2018 году полной отчетности еще нет, но, скорее всего, также будет спад.

Есть ли перспективы для увеличения добычи?

– Перспективных месторождений достаточно много. Впрочем, последнее небольшое месторождение в Донецкой области, которое мы выставляли на аукцион, к сожалению, не удалось продать – никто не принял участия в торгах.

Сегодня у нас есть заявка на освоение Матросского месторождения. Мы готовим этот участок, чтобы выставить на электронный аукцион через систему ProZorro. Победитель будет определен по размеру оплаты.

Когда месторождение будет выставлено на аукцион?

– Сейчас готовятся предварительные расчеты. Их направят городской администрации, будет 45 дней на согласование проекта. Думаю, не раньше чем через два месяца месторождение выставят на аукцион.

Какие запасы угля на этом месторождении?

– 1256 тыс. т.

Какие выводы можно сделать по результатам последних аукционов по реализации специальных разрешений на пользование недрами?

– Один из ключевых выводов – онлайн-торги доказали свою эффективность и убедили нас в том, что они являются наиболее прозрачным способом распоряжения недрами. ЭТС ProZorro.Продажи станет неотъемлемой составляющей для привлечения как можно больше средств в госбюджет, а для участников торгов – гарантией отсутствия коррупционной составляющей и обеспечения уровня сервиса, который соответствует XXI веку.

Интервью записано 17 апреля, во время форума «Промполитика и ГМК: мировой опыт для Украины»