Заместитель главы Минэкономики – о текущей ситуации в сфере внешней торговли и стимулирования экспорта

Экспортная ориентация украинской экономики одновременно является и сильной, и ее слабой стороной. Быстро изменить структуру экономики невозможно, поскольку это требует значительных усилий и большого объема инвестиций. Но именно во время проблем на внутреннем рынке украинскую экономику вытягивает ее экспорт, в том числе горно-металлургического комплекса.

На вопросы GMK Center о текущей и перспективной ситуации в сфере внешней торговли и стимулирования экспорта ответил Александр Романишин, заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины.

Как вы оцениваете внешнеторговую активность Украины в 2020 году?

– Начало 2020 года ознаменовалось распространением пандемии COVID-19. Снижение потребительской активности населения и сокращение производства во всех странах, где зафиксированы случаи COVID-19, повлекло глобальные логистические проблемы и падение спроса и цен на мировых рынках сырьевых товаров. Соответственно, это негативно повлияло на развитие экономики Украины, которая является экспортоориентированной.

Так, начиная с апреля 2020 года мы наблюдаем негативные тенденции как в экспорте товаров из Украины, так и в импорте. Хотя по итогам января-ноября 2020 года мы наблюдаем сокращение объемов экспорта, однако в последние несколько месяцев происходит существенное торможение этой негативной тенденции. Так, если по итогам 7 месяцев 2020 года экспорт товаров снизился на 7,4% (максимальное значение в течение отчетного года), то за 11 месяцев 2020 года сокращение составило уже лишь 3,5%.

В импорте товаров в последние месяцы 2020 года также стала наблюдаться тенденция к замедлению темпов сокращения объемов. Так, если за 10 месяцев 2020 года импорт товаров в Украину сократился на 14,3% против 14,7% по итогам 7 месяцев того же года, то уже по итогам 11 месяцев сокращение составило уже 12,9%.

Положительным моментом в 2020 году было то, что темп замедления сокращения экспорта товаров является более существенным, чем в импорте.

Указанные выше тенденции развития экспорта и импорта позволили значительно улучшить сальдо внешнеторгового баланса. Так, по итогам 11 месяцев 2020 года, хотя сальдо торговли товарами и сложилось отрицательным в сумме $3,9млрд, но улучшилось в 2,4 раза (+$5,5 млрд) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Наиболее негативная динамика экспорта за 11 месяцев 2020 года была зафиксирована по продукции металлургического комплекса – падение объемов экспорта составило 14,8%, или $1,4 млрд (это 88% общего падения экспорта товаров). Это было обусловлено продолжающимся снижением цен на мировых товарных рынках (мировые цены на базовые металлы в январе-июне 2020 года к январю-июню 2019-го снизились на 12,2%), сокращением спроса в мире на фоне падения экономической активности основных торговых партнеров Украины.

Как результат, по итогам 11 месяцев 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года сокращение объемов производства в металлургии и выпуске готовых металлических изделий составило 10,2% (при этом в ноябре 2020 года уже начала наблюдаться положительная тенденция в промпроизводстве – по сравнению с ноябрем 2019 года его объем вырос на 8,2%). Вышеуказанные тенденции отрасли позволяют нам надеяться на позитив в развитии экспорта Украины в целом.

Можно ли говорить, что преобладание сырьевого экспорта в этой ситуации пошло на пользу украинской экономике?

– В ситуации, когда по итогам прошлого года мы наблюдаем сокращение объемов экспорта в целом (за 11 месяцев это сокращение составило 3,5%, или $1,6 млрд), говорить о пользе для украинской экономики преобладания сырьевой составляющей неуместно.

Отмечу, что по итогам 11 месяцев 2020 года в структуре украинского экспорта только по продукции двух отраслей наблюдался рост экспорта – это минеральные продукты (сырье) и химическая продукция (переработка). При этом именно минеральные продукты имели наибольший прирост среди этих двух отраслей. За 11 месяцев 2020 года экспорт минеральных продуктов вырос на $168,1 млн, или на 3,7%. Удельный вес этой продукции увеличился на 0,2 п.п. и достиг уровня 5,5% общего экспорта.

Однако мы не считаем очень положительным усиление роли сырьевой составляющей экспорта, поскольку именно сырьевые товары в кризисные периоды имеют значительную ценовую волатильность, а спрос на них очень существенно колеблется, что, соответственно, несет определенные негативные риски для развития экспорта в целом.

Как бы вы оценили ситуацию в 2020 году с введением торговых ограничений для продукции украинских экспортеров?

– На внешних рынках всё еще сильны протекционистские настроения, которые затрагивают и продукцию украинского производства. В частности это касается продукции металлургии. Например, США открыли два новых антидемпинговых расследования в отношении украинских бесшовных труб и крученой проволоки. Следует отметить, что по делу о крученой проволоке расследование проводится в отношении беспрецедентного количества стран (15), при этом еще 7 стран уже находятся под действием антидемпинговых мер. Расследование пока еще не завершено, но если будут введены меры, то это будет примером явного протекционизма со стороны США. В 2020 году Королевство Марокко применило защитные меры в отношении горячекатаного проката, в том числе украинского происхождения, Евразийский экономический союз ввел антидемпинговые меры в отношении оцинкованного проката, также отдельные страны (Бразилия, Канада, США) продлили действие уже принятых мер в отношении украинской металлопродукции.

Как, по вашему мнению, ситуация с протекционизмом изменится в 2021 году?

– Трудно дать точный прогноз, но наиболее вероятно, что ситуация не изменится. В условиях неопределенности, связанной с введением карантина, другие страны могут пытаться поддерживать собственные отрасли производства, в частности с использованием разрешенных Всемирной торговой организацией (ВТО) инструментов.

Кроме того, в США действует закон «Покупай американское» от 1933 года, который требует от федеральных учреждений закупать отечественные материалы и продукцию. Согласно этому закону все товары для общего пользования (изделия или материалы) должны изготовляться в США. Многие штаты и муниципалитеты включают следующие подобные требования к географическому производству в свое законодательство о закупках. Более того, новая администрация также поддерживает отечественного производителя. Есть недавний пример, когда президент Джо Байден подписал распоряжение, направленное на активизацию американского производства путем ужесточения требований, изложенных в законе «Покупай американское». Конечно, это дает преимущество «отечественной американской продукции», закупаемой по контрактам федерального правительства США.

Стоит отметить, что в Украине также рассматриваются отдельные инициативы по защите национальных производителей от протекционизма других стран, как, например, локализация в госзакупках. Вместе с тем Украина, принимая такие акты, проводит анализ их соответствия международным обязательствам, по результатам которого и принимаются соответствующие решения.

В достаточной ли мере Украина реагирует на проявления протекционизма со стороны стран, импортирующих наши товары?

– Минэкономики активно отстаивает интересы отечественных товаропроизводителей на внешних рынках путем участия в процедурах расследований по торговой защите: готовятся и направляются соответствующие комментарии, обеспечивается представление позиции во время слушаний в рамках расследований. Также вопросы поднимаются на двусторонних встречах и в комитетах ВТО по соответствующей тематике. Кроме того, Минэкономики обеспечивает коммуникацию с отечественными производителями с целью согласования общей позиции.

Также для обеспечения надлежащей защиты прав и интересов в торгово-экономической сфере активно используются механизмы разрешения споров в рамках ВТО и в рамках международных договоров Украины. Так, в 2020 году в рамках ВТО Украина отстаивала свои права и интересы в споре, инициированном Россией, в связи с применением Украины антидемпинговых мер в отношении импорта нитрата аммония и в споре о введении Россией ограничительных мер в отношении железнодорожного подвижного состава, стрелочных переводов и другого железнодорожного оборудования, в котором Украина выступала в качестве истца. Украина также принимала участие в спорах в качестве третьей стороны, в том числе в тех, которые касались ограничений США против импорта стали и алюминия.

Серьезным вызовом в 2020 году стал спор с Евросоюзом в соответствии с Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС в связи с введением Украиной временного запрета экспорта лесоматериалов в необработанном виде. Украина должным образом отстояла свои права и интересы в указанном споре, и в конце 2020 года стороны уже получили постановление Арбитражной группы (окончательное решение).

Что в текущих условиях можно сделать для стимулирования экспорта?

– В текущих условиях стимулировать украинский экспорт возможно, активизировав реализацию мероприятий по продвижению украинского экспорта на внешних рынках и уменьшив барьеры для экспорта украинских товаров и услуг. Это можно сделать, в частности, путем создания механизмов страхования, перестрахования и обеспечения, уменьшения пошлин на украинскую продукцию на ключевых рынках (выполнение Соглашения об ассоциации с ЕС, других соглашений о зонах свободной торговли, их обновление), использования возможностей ВТО, отмены антидемпинговых и защитных пошлин, которые распространяются на украинскую продукцию.

Принимая во внимание постпандемические тенденции развития мировой экономики (в частности, ускорение процессов цифровизации), приоритетными направлениями в развитии экспортного сектора будут высокотехнологичные отрасли, аграрный сектор глубокой переработки, ИТ-услуги, а также добывающая и металлургическая отрасли.

Учитывая ситуацию, сложившуюся по итогам 2020 года, прогнозируется некоторое оживление экспорта продукции металлургии: с одной стороны, на фоне восстановления положительной динамики на мировых рынках и роста объемов производства металлургической продукции в Украине в условиях выпуска более конкурентоспособной продукции в результате модернизации производства, а с другой – на фоне наличия преимуществ (квалифицированной рабочей силы, собственных природных ресурсов и территориального расположения производства). При этом частично компенсировать потери, которые большинство предприятий понесли в 2020 году, будет возможно в 2021 году с последующей тенденцией сохранения умеренного роста 2022-2023 гг. в условиях усиления конкуренции в мире.

По вашему мнению, по каким товарным группам имеется кратко- и среднесрочный потенциал для увеличения экспорта?

– В 2021-2023 гг. украинская экономика, несмотря на ее открытость, будет развиваться в значительной мере под влиянием изменения внешних условий, которые будут характеризоваться постепенным восстановлением начиная с 2021 года и дальнейшим ростом мировой экономики, в том числе основных торговых партнеров Украины на фоне преодоления последствий влияния пандемии коронавируса COVID-19.

Соответственно, после падения в 2020 году в среднесрочной перспективе ожидается преимущественно умеренно положительная динамика роста спроса и мировых цен на товары, которые составляют основную часть отечественного экспорта, а также рост цен на импортируемые энергоресурсы. Соответственно, это будет отражаться на развитии внешней торговли Украины.

Продолжение процесса модернизации в промышленном производстве позволит восстановить утраченный потенциал после кризиса 2020 года, а в 2023 году – превысить уровень 2019 года на 3,2%. Это будет способствовать постепенной структурной перестройке производства в пользу роста объемов производства с использованием высоких технологий, доля которых еще достаточна низка по сравнению с отдельными странами мира (в частности, с Германией, Китаем, Францией и Польшей), и увеличению вклада таких технологий в промышленность до 0,8 п.п. в 2021-2023 гг. после значительного их падения (на 1,4 п.п., преимущественно вследствие падения машиностроения) в 2020 году. Так, рост промышленного производства в 2021-2023 гг. в среднем составит 3,5% ежегодно (в 2021 году – 2,5%), что значительно превышает среднее значение 2017-2019 гг. (1,2%).

Кроме того, масштабные процессы модернизации металлургических предприятий в течение предыдущих лет создали качественную основу для повышения конкурентоспособности отечественной металлургической продукции. Это должно позволить в среднесрочной перспективе остаться среди стран-лидеров по объемам производства стали на фоне стабилизации ситуации на мировых товарных рынках металлов. Также активное проведение работ в сфере инженерного строительства будет стимулировать внутренний спрос на продукцию отрасли.

В целом рост металлургического производства прогнозируется на более высоком, чем среднее значение показателя за период 2017-2019 гг. (падение на 1,1%), уровне – в среднем на 2,3% ежегодно в 2021-2023 гг. (в 2021 году – на 2%).

Несмотря на постепенное изменение структуры украинского экспорта, экспорт продукции АПК и металлургии всё еще будет играть значимую роль в динамике внешней торговли страны.

Экспортно-кредитное агентство имеет реальные шансы начать в 2021 году эффективную работу. Какова ситуация сейчас и какие перспективы его работы вы видите?

– Одним из шагов по созданию современной системы поддержки экспортной деятельности является обеспечение полноценной деятельности ЧАО «Экспортно-кредитное агентство» (ЕКА).

С этой целью в течение 2020 года продолжалась работа над формированием нормативно-правовой базы для его деятельности. В июле 2020 года в профильный комитет Верховной Рады внесен законопроект №3793 по обеспечению эффективного функционирования экспортно-кредитного агентства. 3 февраля законопроект принят в первом чтении.

Также 21 января 2021 года завершился конкурсный отбор членов наблюдательного совета ЕКА. По результатам проведения конкурса комиссия определила победителей.

Наряду с этим решен вопрос докапитализации ЭКА и увеличения уставного капитала агентства до 2 млрд грн путем выпуска ОВГЗ. Сейчас готовится соответствующее решение правительства, и уже в 2021 году нашим экспортерам будет доступен более широкий спектр финансовых услуг ЭКА. В 2020 году удалось сформировать портфель потенциальных клиентов агентства суммой примерно $250 млн.

Также были заключены меморандумы о сотрудничестве с банками «Укрэксимбанк», «Укргазбанк» и «Кредитвестбанк», что позволит упростить доступ к финансированию малым и средним предприятиям при осуществлении ими экспорта товаров, услуг и работ. Также ведутся переговоры с другими банками. Уже заключены первые договоры на страхование внешнеэкономических контрактов украинских экспортеров.

Какие риски могут повлиять на внешнеторговую динамику Украины в 2021 году?

– В целом в 2021-2023 гг. предполагается возврат к траектории ускорения экономического роста. Как результат, согласно базовому сценарию, представленному в прогнозе на 2021-2023 гг., прогнозируется рост ВВП на уровне 4,6% в 2021 году, на 4,3% в 2022 году и на 4,7% в 2023 году.

В 2021-2023 гг. в условиях действия торговых ограничений на отдельных региональных рынках слабый спрос будет сдерживать рост цен на сталь. Рост индекса мировых цен на базовые металлы прогнозируется в среднем на уровне 3,7%. Ожидается рост цены на железную руду на 0,1% в среднем за 2021-2023 гг. В то же время возможности наращивания присутствия на китайском рынке железорудного сырья (где, в основном, пересекаются интересы Украины и ключевых мировых экспортеров – Бразилии, Австралии и Индии) для украинских производителей будут обусловлены ростом спроса на железную руду со стороны мелких производителей стали, которые не в состоянии закупать большие партии руды. Поэтому в среднесрочной перспективе, в условиях острой конкуренции и относительной стабильности цен на мировых рынках металлов, прогнозируется умеренный рост украинского экспорта продукции металлургии. Однако всё это – при условии осуществления технического перевооружения и реконструкции устаревшего оборудования, снижения всех видов затрат на производство, всестороннего применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также реализации государством эффективной политики защиты интересов отечественных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Будут ли согласовываться действия по экспортной поддержке украинских производителей с Национальной стратегией экономического развития до 2030 года, которую разрабатывает «Центр економічного відновлення»?

– Экспорт Украины является важной составляющей экономического развития государства, поэтому, естественно, что в таком стратегическом документе современного развития Украины, как Стратегия экономического развития до 2030 года, которую разрабатывает «Центр економічного відновлення», торговля занимает не последнее место среди векторов экономического развития государства. Напомню, что в структуре ВВП Украины около 50% приходится именно на сферу экспортной деятельности.

Согласно представленным 6 ноября 2020 года при участии Президента Украины Владимира Зеленского «Векторам экономического развития – 2030», видение направления «Международная экономическая политика и торговля» заключается в том, что Украина должна стать влиятельным региональным субъектом международных экономических отношений, надежным экономическим партнером в мире и примером развития для стран Восточного партнерства.

Одной из стратегических целей этого вектора развития государства определены повышение конкурентоспособности украинских товаров и услуг, создание положительного имиджа страны и обеспечение активного присутствия украинского производителя на международных рынках.

Достичь этого предполагается благодаря обновлению Экспортной стратегии Украины, созданию положительного имиджа украинского производителя за рубежом, повышению уровня интернационализации бизнеса путем расширения возможностей Офиса по продвижению экспорта и ЕКА, усиление имеющейся сети представительств украинского бизнеса за рубежом путем усиления экономического направления в зарубежных дипломатических учреждениях, обновление таможенной информационной системы и цифровизации таможенной инфраструктуры.