Александр Каленков: «Это катастрофа с эпицентром в Кривом Роге»

Глава ОП «Укрметаллургпром» – о перипетиях вокруг увеличения ренты за добычу ЖРС

Уже месяц украинские горнодобывающие предприятия и отраслевые организации пытаются убедить парламент и чиновников не принимать законопроект №1210 в нынешнем его виде. Документ предлагает резко увеличить ставку ренты за добычу железной руды и расширить базу налогообложения.

На сентябрьских заседаниях рабочей группы в комитете Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики велись жаркие дискуссии относительно этого законопроекта и возможной формулы расчета ренты. Предложенные в документе изменения увеличат долю экономической выгоды государства до 87% (сейчас этот показатель составляет примерно 40%). Это может привести если не к коллапсу в горнодобывающей отрасли, то к резкому ухудшению финансового состояния предприятий. Законодатели готовы лишь частично пойти на уступки бизнесу, но общая ситуация остается достаточно неопределенной.

В интервью GMK Center Александр Каленков, глава ОП «Укрметаллургпром», рассказал о ходе диалога между отраслью и инициаторами законопроекта №1210, возможных последствиях его принятия, а также о дальнейших перспективах работы над документом.

Что происходило 24 сентября на заседании рабочей группы по законопроекту №1210?

– Заседание рабочей группы по вопросам ренты за добычу железной руды в профильном комитете Рады разочаровало уже тем, что в нем участвовало всего 2 народных депутата из 32 состоящих в комитете. Напомню, на первом заседании рабочей группы 12 сентября было 15-20 парламентариев из разных комитетов. Это говорит о непонимании цены вопроса, который сейчас рассматривается. Ведь это влияет не только на Кривой Рог, где расположены большинство горнодобывающих предприятий, и на нашу отрасль, но и на всю экономику страны.

Главное, что обсуждалось – результаты деятельности рабочей группы при Государственной налоговой службе, которая была создана 12 сентября. Сама организация группы при ГНС вызвала большие вопросы – это не тот орган, который может давать обоснование для тех или иных налоговых решений. Мы рассчитывали, что группа будет организована при Минэкономразвития, с участием представителей Минфина, налоговой и других.

Представители ГНС сразу сказали, что они не уполномочены проводить переговоры с отраслью по изменению методики расчета ренты или обсуждению каких-то моментов в законопроекте. Свою задачу они видели в верификации своих данных с количественными оценками влияния изменений методики расчета ренты, которые подали мы.

В результате удалось достичь взаимопонимания?

– Все присутствующие, включая ГНС, согласились, что вступление в силу законопроекта с момента его публикации выглядит неразумно – должно быть минимум с 1 января 2020 года. Кроме того, все согласились, что действующая методика расчета ренты не вполне правильная и прозрачная. Впрочем, «Укрметаллургпром» об этом говорит уже давно.

Какие аргументы привела отрасль законодателю?

– Одним из ключевых был вопрос справедливости системы налогообложения предприятий, добывающих железорудное сырье, в том числе на фоне других полезных ископаемых. Очень полезно было напомнить, что согласно рекомендациям Международного валютного фонда, доля экономической выгоды государства должна составлять 40% от прибыли добывающей компании. Этот показатель для ЖРС был на уровне примерно 40% последние пять лет. То есть размер налогообложения горнодобывающих предприятий соответствует рекомендациям МВФ и находится на уровне налогообложения добычи других полезных ископаемых. Никакого занижения налогообложения нет!

Если же сравнивать размер налогообложения добычи ЖРС в разных странах, то в Украине он либо на том же уровне, либо выше. Представитель аудиторской компании PricewaterhouseCoopers (PwC) подтвердил, что законопроект №1210 сделает соотношение рентных платежей к чистой прибыли предприятий почти в 10 раз большим, чем в России, которая является нашим основным конкурентом в регионе. При этом общая налоговая нагрузка на компании вырастет в 4-5 раз.

По нашим оценкам, госбюджет не только не приобретет, но и потеряет из-за снижения объема добычи ЖРС примерно 11,5 млрд грн других налоговых поступлений. Большие потери будут в других отраслях – на железной дороге из-за снижения перевозок, в портах из-за падения перевалки и др.

И если судить по отчетности ГОКов, то часть из них уже несут убытки, а другая может достичь этой зоны в течение нескольких месяцев, если ценовые условия на мировом рынке будут ухудшаться. Введение же законопроекта №1210 в его нынешнем виде просто подтолкнет отрасль к катастрофе. Мы потеряем минимум 16 млн т поставок ЖРС в Европу, которые будут возмещены поставками из России, и 10 млн т в Китай. Эти цифры соответствуют производственным мощностям ИнГОКа, ЦГОКа и СевГОКа.

Каковы итоги этого заседания?

– На заседании рабочей группы нам не удалось договориться о выработке конкретного документа с перечнем решений и действий. В ГНС отказались составлять общий документ по итогам всех встреч рабочей группы. В итоге они единолично послали в комитет Рады письмо, согласно которому налоговая нагрузка вырастет максимум в два раза. Мы им неоднократно говорили, что это недостоверные оценки. Судя по всему, они просто не заинтересованы в объективной картине.

Наше мнение – законопроекты №1210 и почти идентичный №1210-1 в нынешнем их виде принимать нельзя. Мы надеемся, что народные депутаты при голосовании будут основывать свое мнение на фактах, а не слепо давить на кнопку «за». Если законопроект №1210 примут как он есть, то экономический кризис (о котором все говорят) для добычи железной руды в Украине наступит раньше всех, и его эпицентр будет в Кривом Роге.

Какой уровень повышения налоговой нагрузки допустим с точки зрения отрасли?

– Если госбюджету необходимы дополнительные поступления, то мы готовы рассматривать увеличение ренты с 8,8% до 10%, но без расширения базы налогообложения. Кроме того, повышение также должно коснуться и марганцевой руды, ставка ренты для которой (5%) в законопроекте №1210 почему-то не меняется.

Мы допускаем постепенное увеличение налоговой нагрузки на 15-20%, что даст в госбюджет дополнительные 1,5-2 млрд грн, но никак не в 4-5 раз. Любые другие решения по налогам для отрасли должны приниматься в рамках анонсируемой премьер-министром налоговой реформы, которую запустят весной 2020 года.

Насколько обоснованной является привязка размера рентных платежей к котировкам Platts на железную руду в северо-восточных портах Китая?

– Индекс Platts – это наиболее показательный индикатор стоимости ЖРС на мировом рынке. Но в случае с такой привязкой важны детали – компоненты формулы. Мы попросили показать конкретный механизм, на что нам ответили, что его пока нет, но он будет в законопроекте №1210-1. Этот документ уже есть на сайте Рады, и там нет этой формулы. Напомню, что формульный подход уже обсуждался в 2015-2016 гг., но и тогда мы не смогли прийти к единому решению.

Какого дальнейшего развития событий вы ожидаете?

– Есть большая вероятность, что уже на следующей неделе будут попытки протащить документ в первом чтении. Нас заверяют – давайте в первом чтении мы проголосуем за законопроект без правок, а дорабатывать его будем в перерыве между чтениями. Я считаю, что это несерьезно и безответственно. Имею стойкое убеждение: если так случится, то ко второму чтению никто не будет дорабатывать законопроект.

Мы хотим, чтобы налогообложение отрасли было не выше, чем в других странах-конкурентах. Мы готовы открыто и аргументированно участвовать в дискуссии с государством о формуле методики расчета ренты. Мы хотим иметь нормальные и понятные правила, но я сейчас не вижу у инициаторов законопроекта №1210 желания вести содержательный диалог.

Пока же отрасль будет доносить свою позицию до всех, кто принимает решения. Мы не можем молчать, так как будем первыми, кто упадет, а потом по цепочке все остальные – металлурги, смежники, транспортники, портовики. Последствия почувствует все население в виде роста цен и социальной напряженности. Такие потери будут восполняться годами…