Глава Днепропетровской облгосадминистрации – о строительстве нового аэропорта в Днепре

В сентябре 2020 года в Днепре началось строительство нового аэропорта. Здание авиатерминала возводит компания, входящая в группу DCH Александра Ярославского. Строительством взлетно-посадочной полосы (ВПП) занимается государство.

GMK Center расспросил Александра Бондаренко, главу Днепропетровской областной государственной администрации, об условиях государственно-частного партнерства с группой DCH, а также о том, сколько денег понадобится на строительство и за счет чего проект должен окупиться.

На каком этапе сейчас строительство аэропорта?

– Сейчас заканчиваются подготовительные строительные работы. На территории, где разместится ВПП, провели геодезическую разведку, прокопали 6,5 км траншеи под электросети и спецсвязь. Уже получили необходимые материалы и начали прокладывать эти коммуникации. До конца ноября подготовительные строительные работы будут закончены.

Инвестор готовит площадку под фундамент будущего терминала. Там уже начали забивать сваи, всего их будет 820.

Есть ли сложности со строительством?

– Сложности касаются в основном бюрократических нюансов. В таком масштабном проекте их очень много, и процедуры часто растянуты во времени. Например, переоформление земель под ВПП протяженностью 3,2 км. Земли принадлежали разным собственникам, в том числе частным физическим и юридическим лицам. Их нужно было выкупить и передать в пользование государственному предприятию «Фининпро», подчиненному Мининфраструктуры, которое распоряжается средствами на строительство взлетно-посадочной полосы.

Были некоторые проволочки и на этапе проектирования. Поскольку, будем честными, не так много в Украине компаний-проектантов взлетно-посадочных полос с богатым опытом в этом деле. А технически проект международного аэропорта – непростой. Нужно учесть множество нюансов в коммуникациях, канализации, провести геодезические изыскания и аэросъемку, учесть особенности самой территории не только на поверхности земли, но и под землей. Из-за этого проектирование заняло на два месяца больше, чем мы ожидали. Соответственно, подготовительные строительные работы стартовали позднее.

Основное строительство начнется, когда выберут генерального подрядчика. Сейчас уже идет международный тендер. В декабре генеральный подрядчик будет определен.

Какая сумма закладывается на строительство аэропорта в госбюджете 2021 года? Она полностью покрывает потребности?

– В проект бюджета на 2021 год, принятый в первом чтении, заложили 1,5 млрд грн. В принципе, этой суммы достаточно для работ, запланированных на следующий год. Если будем видеть в процессе строительства, что генподрядчик успевает построить часть полосы и рулежные дорожки на сумму больше, чем 1,5 млрд грн, то во второй половине года будет возможность попросить о дофинансировании. Для этого вносятся изменения в госбюджет, которые выносят на голосование в Верховную Раду. Плюс, из 300 млн грн, которые были выделены на полосу в этом году, еще осталось 250 млн. Они должны быть перекинуты на следующий год.

Хватит ли денег, предусмотренных в бюджете следующего года, станет понятно в июне-июле. Новый аэропорт будет оснащен всеми современными системами навигации, метеорологическим и светосигнальным оборудованием. Это позволит принимать воздушные суда всех типов, включая Boeing 777. Всё это недешево. И стоимость такого оборудования может меняться – это же законы рынка.

Сейчас стоимость проекта оценивается в 5,7 млрд грн. Чуть раньше оценка была на уровне 4,5 млрд грн. Какова вероятность, что проект не подорожает еще больше?

– Проектант сделал переоценку с 4,5 млрд до 5,7 млрд грн после того, как провели исследование территории под ВПП. Например, на этой земле есть неровности и впадины, все придется выравнивать. Есть также здания, которые необходимо перенести. И таких нюансов, которые на предварительном этапе оценивания были просто неизвестны, немало. Потребуются дополнительные работы.

Проект может подорожать, если сильно вырастут цены на стройматериалы, если увеличатся зарплаты строителей. Это вполне возможно – я, как экономист, такой вариант не исключал бы. Но существенно это уже не должно повлиять на основную сумму.

В интернете можно увидеть визуализацию, сделанную австрийской Airport Consulting Vienna. Но Владимир Васильченко, генеральный директор управляющей компании Международного аэропорта «Харьков» («Нью Систем АМ», группа DCH Александра Ярославского) в интервью для GMK Center сказал, что проектирует здание украинская компания UVT group. Внесите ясность, пожалуйста.

– Концептуальный дизайн будущего терминала аэропорта разрабатывала австрийская компания Airport Consulting Vienna. Они же делали дизайн терминал и в харьковском аэропорту. А уже по этим эскизам украинская компания UVT group выполняла проект.

Почему для строительства была выбрана схема государственно-частного партнерства? Участие государства более существенно, неужели оно не может самостоятельно построить не только ВПП, но и здание терминала?

– Это распространенная мировая практика. Так дешевле для государства и эффективнее для самого проекта с точки зрения менеджмента. Конечно, терминал могло построить и государство. Но учитывая непростую экономическую ситуацию, минус 2 млрд грн из госбюджета на терминал – это существенная сумма. А если представить, что нужно, например, обновить терминалы в 10 региональных аэропортах, то это уже порядка 20 млрд грн. Поэтому в таких масштабных проектах формат ГЧП максимально эффективен как с точки зрения экономии средств, так и с точки зрения сервиса в терминале, которым будет управлять инвестор.

Каковы условия сотрудничества? Каковы гарантии для инвестора и для государства?

– Мы даем землю в долгосрочную аренду на 49 лет. Инвестор обязуется построить в прописанные сроки терминал, платить налоги в бюджет местной объединенной территориальной общины и создать от 50 до 100 рабочих мест в терминале. Кроме того, по условиям договора, инвестор может использовать предоставленные в долгосрочную аренду земли только под строительство терминала и сопутствующей инфраструктуры: парковки, кафе, возможно, отеля.

Государство в свою очередь обязуется построить полосу. Также мы помогаем в административных вопросах, чтобы максимально облегчить все бюрократические процедуры.

Почему выбрали именно компания DCH? Много ли было конкурентов?

– Строительство международного аэропорта было для меня одной из приоритетных задач. Поэтому я практически сразу после назначения главой Днепропетровской областной государственной администрации начал искать инвесторов. Потенциальных было не так много, и очередь из компаний, желающих вложить 2 млрд грн, не стояла. В списке оказались те, у кого уже был опыт реализации подобных проектов. Среди них холдинговая компания UFuture Василия Хмельницкого, которая занималась строительством терминала в аэропорту «Киев». Еще один инвестор строил терминал в международном аэропорту «Львов». И DCH Александра Ярославского, которая построила харьковский аэропорт к Евро-2012.

Проанализировав заинтересованность всех потенциальных инвесторов и оценив их возможности, я остановил выбор на Ярославском. Во время нашей встречи он был очень конкретным в своем инвестиционном предложении. Сразу озвучил цифры – 2 млрд грн, которые он готов вложить в строительство нового терминала и инфраструктуры. И очень четко определил сроки: через 24 месяца после начала строительства можно будет войти в новый терминал. А также пообещал, что лично будет контролировать строительство.

Важным плюсом стало то, что это команда с немалым опытом в сфере строительства аэропортов и со связями с организациями, которые умеют качественно проектировать терминалы. Плюс, именно этот потенциальный инвестор предложил нам интеллектуальную помощь, своего рода консалтинг в вопросе строительства ВПП.

Но во время переговоров не менее важно было заинтересовать инвестора. В течение 5-6 лет при условии стабильного пассажиропотока такой проект, как терминал и инфраструктура аэропорта, окупается. Так оценил сам инвестор на основе своего предыдущего опыта в Харьковском аэропорту. Бизнес-модель рассчитывается по формуле «доход от одного пассажира». Объем пассажиропотока в год – это главная цифра, на которую ориентируется инвестор, принимая решение, вкладывать ли деньги.

Разумеется, гарантировать стабильный пассажиропоток никто не может. Но поддерживать владельцев терминала в переговорах с авиаперевозчиками я, как представитель областной власти, могу. Ведь увеличение пассажиропотока влияет на прибыльность проекта. А дальше прибыль может расти в зависимости от того, насколько эффективно инвесторы будут управлять терминалом и сопутствующей инфраструктурой.

Например, в Харьковском аэропорту до реконструкции, по разным оценкам аналитиков, было порядка 300 тыс. пассажиров в год. Как и в нынешнем аэропорту Днепра. А после строительства нового аэропорта в Харькове поток вырос до 2 млн. Не в период пандемии, конечно. Когда в новом международном аэропорту Днепр будет 8-10 международных авиалиний, а именно столько мы планируем привлечь, то и пассажиропоток может увеличиться до 1-1,5 млн в год.

Повлияла ли на планы строительства пандемия коронавируса?

– На планы не повлияла. Но в условиях роста числа инфицированных за сутки главное – чтобы строители не болели. Конечно, если они начнут болеть, то повлияет. Придется оперативно искать работников или субподрядчиков.

Какая судьба ждет старый аэропорт после постройки нового объекта?

– После введения в эксплуатацию нового аэропорта – терминала и ВПП – старый аэропорт работать не будет. Ремонтировать старую полосу тоже не будем. Мы уже обсуждали это с инвестором и менеджментом нынешнего аэропорта. Мне важно, чтобы старый терминал не был заброшен, а эффективно использовался – например, его можно сдавать в аренду под логистические склады, торговый комплекс и прочее. Таким образом создавались бы рабочие места, и этот район экономически развивался бы.

Старую полосу еще можно использовать как резервную. Либо под парковку для самолетов. Но конкретных договоренностей, как именно будет она использоваться, пока нет.

Почему было решено отказаться от строительства нового объекта между Днепром и Запорожьем?

– Два года назад планировали построить аэропорт между Днепром и Запорожьем, в Соленом. И на это даже выделили 200 млн грн. Но никто так ничего и не сделал, мы даже не нашли ни одного проектного документа на этот аэропорт. Там просто пустая земля без подведенных коммуникаций и канализации. Если там строить, аэропорт может обойтись примерно в два раза дороже. Кроме того, в Запорожье открылся новый аэропорт. То есть даже с экономической точки зрения строить там просто невыгодно, поскольку Соленое находится между Днепром и Запорожьем.