Тяжкое бремя: грузоотправителей хотят заставить платить больше

«Укрзалізниця» повышает стоимость грузоперевозок, несмотря на договоренности не давить на грузоотправителей

Период смены власти в стране – всегда хорошее время, чтобы попытаться решить трудные регуляторные вопросы. Нынешний сезон – не исключение.

Конец первого полугодия выдался чрезвычайно урожайным на разного рода нормативные причуды оператора железных дорог и профильного ведомства. Министерство инфраструктуры вновь подняло тему индексации грузовых железнодорожных тарифов. Сам госмонополист без предупреждения увеличил ставки на пользование вагонами.

Обе инициативы ведут к существенному увеличению нагрузки на грузоотправителей. Разумеется, те возражают. И весьма аргументированно.

Навязчивая идея

Министерство инфраструктуры Украины предприняло новую попытку ввести поквартальную индексацию тарифов АО «Укрзалізниця» – на этот раз с 1 августа. Ведомство опубликовало проект постановления Кабмина «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 16 декабря 2009 №1392». Публичное обсуждение продлится до 5 августа.

«Укрзалізниця» еще в начале года обратилась в Министерство инфраструктуры касательно введения автоматической индексации тарифов. После доработки приказ с учетом рекомендаций причастных министерств вынесен на публичное обсуждение. После этого он отправится на рассмотрение Кабмина. В дальнейшем министерствам предлагается разработать механизм ежегодной автоматической индексации тарифов на уровне индекса цен производителей промышленной продукции», – поясняет Андрей Рязанцев, директор по развитию бизнеса АО «Укрзалізниця».

Проект Минифраструктуры предусматривает автоматическую индексацию грузовых тарифов на железнодорожные перевозки на уровень индекса цен производителей промышленной продукции (ИЦП) – четыре раза в год, вместо нынешнего одного. Министерство планирует проводить индексацию раз в квартал – в феврале, мае, августе и ноябре – с поправкой на инвестиционную составляющую. При этом проект предлагает провести первую индексацию уже с августа – на 2,5% и с ноября – на 5%. Отметим, финансовый план «Укрзалізниці» на текущий год предполагает другой алгоритм повышения: с 1 мая – на 2,5%, с 1 августа – на 5%, с 1 ноября – на 7,5%.

Мининфраструктуры обосновывает свою инициативу теми же аргументами, которые звучали во время продвижения необходимости роста тарифов на грузоперевозки в 2018-2019 гг. Дескать, частные компании моментально реагируют на рост издержек и сразу повышают стоимость своей продукции. Однако индексация тарифов на грузовые ж/д перевозки проходит со значительным отставанием. А это не дает «Укрзалізниці» возможности компенсировать растущие затраты. Речь идет прежде всего о нефтепродуктах и электроэнергии, которые дорожают чаще, чем раз в год.

Трудности принятия

В текущих условиях сложно рассчитывать на быстрое принятие проекта Мининфраструктуры. Постановление требует согласования с Минэкономразвития, Минфином и Государственной регуляторной службой (ГРС). По крайней мере, можно ожидать проблем на уровне согласования с ГРС.

Намерение «Укрзалізниці» ввести автоматическую индексацию грузовых тарифов ранее рассматривалось во время переговоров между грузоотправителями и госмонополистом. Еще в марте ГРС одобрила решение об индексации тарифов на железнодорожные грузоперевозки на 14,2% с 1 апреля 2019 года. Правда, этому предшествовал длительного и трудный диалог УЗ и грузоотправителей.

Последствия решения

По подсчетам Мининфраструктуры, среднегодовая индексация тарифов в 2019-м составит 1,58%. Влияние индексации на стоимость произведенной продукции в 2019 году для разных отраслей оценивается на уровне 0,18-5,24% от цены.

«Укрзалізниця» же сможет получить дополнительно чуть более 1 млрд грн. Из этой суммы затраты в размере 303,8 млн грн приходятся на грузоотправителей отрасли ГМК, в том числе:

• руда железная, известняк – 169,3 млн грн;
• черные металлы – 124,8 млн грн;
• кокс – 9,7 млн грн.

Примерно такие же оценки дают независимые аналитики.

«Если исходить из предыдущих оценок, когда при индексации тарифов на 14,2% потери грузоотправителей, по разным оценкам, составляли 6-7 млрд грн, то сейчас при запланированном росте на 2,5% с августа и 5% с ноября, их расходы увеличатся на 1-1,5 млрд грн в текущем году. Однако эти цифры не учитывают скрытый рост тарифов через увеличение платы за использование вагонов УЗ и др.», – считает Андрей Глущенко, аналитик GMK Center.

Однако в Мининфраструктуры добавляют, что расходы грузовладельцев могут быть меньше расчетных. Поскольку нужно время для вступления в силу нормативно-правового акта, который непосредственно устанавливает механизм индексации.

К тому же автоматическая индексация тарифов может ударить по самой «Укрзалізниці». Объем грузоперевозок железнодорожным транспортом постоянно уменьшается. По данным Госстата, в январе-мае этот показатель снизился по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 0,8% – до 133,2 млн т. В 2018 году «Укрзалізниця» перевезла 322,3 млн т, что на 5,1% (17,2 млн т) меньше, чем в 2017 году. Дальнейший рост железнодорожных тарифов способствует перетоку грузопотоков и росту грузоперевозок автотранспортом.

Скрытые платежи

Регулируемый грузовой тариф представляет собой только часть стоимости железнодорожных перевозок для грузоотправителей. В полный ценник ж/д перевозок включены и другие составляющие.

«Например, в 2018 году «Укрзалізниця» не индексировала грузовой тариф. Но, по моим прикидкам, стоимость перевозки в вагонах ЦТЛ выросла для бизнеса на 40-50% декабрь к декабрю», – рассказывал ранее корреспонденту GMK Center представитель крупного отправителя металлургических грузов.

С 19 мая Филиал «Центр транспортной логистики» АО «Укрзалізниця» увеличил плату за использование вагонов в диапазоне от 1,2% для цистерн до 41,9% для окатышевозов. По мнению экспертов, в среднем стоимость пользования полувагонами ЦТЛ для всех грузоотправителей после введения нового «Порядка определения платы за пользование вагонами АО «Укрзалізниця» увеличится в четыре раза.

По словам Александра Труханова, руководителя сектора транспортных перевозок «Аурум Груп», по итогам майского повышения «Укрзалізницею» платы на использование вагонов расходы грузоотправителей уже выросли. Например, при перевозкe грузов 1-го класса – на 3-4%, грузов 2-го класса – на 2-3% и 3-го класса – на 1-2%.

ОП «Укрметаллургпром» обратилось в  ГРС по поводу оценки законности введения нового порядка оплаты аренды вагонов. По мнению экспертов объединения, такое решение представляет собой скрытое повышение тарифов, которое приведет к росту затрат грузоотправителей.

Вопрос меморандума

У грузоотправителей была уверенность, что, согласившись на повышение тарифов на 14,2%, они смогут избежать других форм увеличения финансовой нагрузки в течение года. Однако документально такие договоренности так и не были оформлены.

«В марте «Укрзалізниця» убеждала всех в необходимости повышения тарифов и обещала инвестировать большие средства в модернизацию инфраструктуры. Бизнес пошел навстречу УЗ и согласился на повышение тарифов на 14,2%, если будет гарантия, что никаких других повышений затрат грузоотправителей до апреля 2020 года не будет. Это было проговорено между УЗ и грузоотправителями на всех площадках переговоров (ГРС, Европейская бизнес-ассоциация и Американская торговая палата). Представители УЗ не возражали против такого подхода, но говорили о необходимости оформить договоренность в виде соглашения (меморандума), утверждение которого относится к полномочиям набсовета. Бизнес выработал общий вариант меморандума, который есть на сайте ГРС. В УЗ пообещали дополнить меморандум, но доныне их редакцию мы не увидели. Некая редакция у УЗ есть, но они хотят согласовать ее о своим набсоветом. Заседание набсовета состоялось в средине июня, но неизвестно рассматривался ли там этот вопрос. То есть переговорный процесс хотя и затянулся, документально он не оформлен по вине УЗ. Но устные договоренности нарушаются. Поэтому предложение о введении автоматической индексации тарифов было для всех нас шоком», – рассказывает Александр Каленков, глава объединения «Укрметаллургпром».

По его словам, сейчас идет несколько процессов. Первый – согласование меморандума, который может привести к принятию нового Тарифного руководства. Второй – изменение платы за пользование вагонами, и обращения объединения «Укрметаллургпром» по незаконности данного действия УЗ уже в ГРС и Антимонопольном комитете. Третий – автоматическая индексация тарифов, что, по оценкам «Укрметаллургпрома», приведет к росту затрат грузоотправителей примерно на 3 млрд грн.

«Мы считаем, что вопрос индексации должен обсуждаться в рамках подготовки нового Тарифного руководства. Индексация может вводиться только после создания транспортного регулятора, который и посчитает экономические обоснованные тарифы», – отмечает Александр Каленков.

А Андрей Рязанцев рассказал корреспонденту GMK Center, что набсовет «Укрзалізниці» планирует примерно в августе-сентябре провести заседание Совета грузоотправителей. На нем будет рассмотрен меморандум об инициативе рынка заморозить тарифы.

Тарифы vs качество

Надо признать, постоянное повышение стоимости железнодорожных грузоперевозок никак не отражается на качестве предоставляемых «Укрзалізницею» услуг.

«Должно быть не просто изменение тарифов, но и качества услуг. Поднять тариф при отсутствии каких-либо признаков улучшения качества услуг – неправильно. Для того чтобы грузоотправитель был заинтересован в развитии «Укрзалізниці», он должен видеть позитивные изменения. А сегодня что получается? Рост тарифа на фоне общего снижения перевозок, ухудшения оборота вагонов, а также  дефицита тяги. Транспортная ситуация не только не изменилась, а даже ухудшилась: из-за дефицита локомотивных бригад, составителей, вагонников ПТО и большого профицита парка вагонов всех видов собственности», – подчеркивает Владимир Нежиденко, директор департамента перевозок компании «Лемтранс».

В свою очередь в «Укрзалізниці» заявили, что впервые за последние годы сформировали резерв из 130 локомотивов и нескольких тысяч грузовых вагонов для преодоления пиковых грузоперевозок. Однако в этой победной реляции нарушены причинно-следственные связи.

«Возможность формирования резерва локомотивов и вагонов вызвана снижением спроса на ж/д перевозки, а не повышением эффективности работы «Укрзалізниці». Упали перевозки щебня, кокса и угля», – отмечает Александр Криворучко, глава Ассоциации собственников вагонов.

А еще профицит полувагонов возник за счет увеличения общего парка вагонов. В первую очередь – исчерпавших свой нормативный срок эксплуатации. Из-за профицита вагонов стоимость аренды частных вагонов существенно снизилась, и сейчас она ниже, чем у «Укрзалізниці». Из-за майского повышения стоимости использования вагонов УЗ спрос отчасти перетек к владельцам частных вагонов.

«Частные собственники, наоборот, вынуждены были снизить арендные ставки на грузовые вагоны, причем достаточно существенно, – резюмирует Александр Труханов. – Это связано с профицитом полувагонов, который возник на украинском рынке. До майского повышения «Укрзалізницею» платы за пользование вагонами средняя ставка на полувагон частного парка в среднем составляла 950-1000 грн с учетом НДС. После повышения в июне ставка снизилась до 650-700 грн с учетом НДС».