Важкий тягар: вантажовідправників хочуть змусити платити більше

«Укрзалізниця» підвищує вартість вантажоперевезень попри домовленості не тиснути на вантажовідправників

Період зміни влади в країні – завжди гарний час, щоб спробувати вирішити важкі регуляторні питання. Нинішній сезон – не виняток.

Кінець першого півріччя видався надзвичайно врожайним на різного роду нормативні примхи оператора залізниць і профільного відомства. Міністерство інфраструктури знову підняло тему індексації вантажних залізничних тарифів. Сам держмонополіст без попередження збільшив ставки на користування вагонами.

Обидві ініціативи ведуть до істотного збільшення навантаження на вантажовідправників. Зрозуміло, вони виступають проти. І дуже аргументовано.

Нав’язлива ідея

Міністерство інфраструктури України знову намагається запровадити поквартальну індексацію тарифів АТ «Укрзалізниця» – цього разу з 1 серпня. Відомство опублікувало проект постанови Кабміну «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1392». Публічне обговорення триватиме до 5 серпня.

«Укрзалізниця» ще на початку року звернулася до Міністерства інфраструктури щодо запровадження автоматичної індексації тарифів. Після доопрацювання наказ з урахуванням рекомендацій причетних міністерств було винесено на публічне обговорення. Після цього його відправлять на розгляд Кабміну. Надалі міністерствам пропонується розробити механізм щорічної автоматичної індексації тарифів на рівні індексу цін виробників промислової продукції», – пояснює Андрій Рязанцев, директор з розвитку бізнесу АТ«Укрзалізниця».

Проект Мінінфраструктури передбачає автоматичну індексацію вантажних тарифів на залізничні перевезення на рівень індексу цін виробників промислової продукції (ІЦВ) – чотири рази на рік замість нинішнього одного. Міністерство планує здійснювати індексацію раз на квартал – у лютому, травні, серпні та листопаді – з поправкою на інвестиційну складову. При цьому проектом пропонується провести першу індексацію вже з серпня – на 2,5%, а з листопада – на 5%. Відзначимо, фінансовий план «Укрзалізниці» на поточний рік передбачає інший алгоритм підвищення: з 1 травня – на 2,5%, з 1 серпня – на 5%, з 1 листопада – на 7,5%.

Мінінфраструктури обґрунтовує свою ініціативу тими самими аргументами, які звучали під час просування необхідності зростання тарифів на вантажоперевезення в 2018-2019 рр. Мовляв, приватні компанії моментально реагують на зростання витрат і одразу підвищують вартість своєї продукції. Однак індексація тарифів на вантажні залізничні перевезення відбувається зі значним відставанням. А це не дає «Укрзалізниці» можливості компенсувати зростаючі витрати. Йдеться насамперед про нафтопродукти та електроенергію, які дорожчають частіше, ніж раз на рік.

Труднощі прийняття

У поточних умовах складно розраховувати на швидке прийняття проекту Мінінфраструктури. Постанова вимагає узгодження з Мінекономрозвитку, Мінфіном і Державною регуляторною службою (ДРС). Принаймні можна очікувати проблем на рівні узгодження з ДРС.

Намір «Укрзалізниці» запровадити автоматичну індексацію вантажних тарифів раніше розглядали під час переговорів між вантажовідправниками та держмонополістом. Ще в березні ДРС схвалила рішення про індексацію тарифів на залізничні вантажоперевезення на 14,2% з 1 квітня 2019 року. Щоправда, цьому передував тривалий і важкий діалог УЗ і вантажовідправників.

Наслідки рішення

За підрахунками Мінінфраструктури, середньорічна індексація тарифів в 2019-му становитиме 1,58%. Вплив індексації на вартість виробленої продукції в 2019 році для різних галузей оцінюється на рівні 0,18-5,24% від ціни.

А «Укрзалізниця» зможе отримати додатково трохи більше 1 млрд грн. З цієї суми витрати в розмірі 303,8 млн грн припадають на вантажовідправників галузі ГМК, у тому числі:

• руда залізна, вапняк – 169,3 млн грн;
• чорні метали – 124,8 млн грн;
• кокс – 9,7 млн грн.

Приблизно такі самі оцінки дають незалежні аналітики.

«Якщо виходити з попередніх оцінок, коли за індексації тарифів на 14,2% втрати вантажовідправників, за різними оцінками, становили 6-7 млрд грн, то зараз у разі запланованого зростання на 2,5% із серпня і 5% з листопада їхні витрати збільшаться на 1-1,5 млрд грн у поточному році. Однак ці цифри не включають приховане збільшення тарифів через зростання плати за використання вагонів УЗ та інші», – вважає Андрій Глущенко, аналітик GMK Center.

Однак у Мінінфраструктури додають, що витрати вантажовласників можуть бути меншими, ніж розрахункові, оскільки потрібен час для набрання чинності нормативно-правовим актом, який безпосередньо встановлює механізм індексації.

До того ж автоматична індексація тарифів може вдарити по самій «Укрзалізниці». Обсяг вантажоперевезень залізничним транспортом постійно знижується. За даними Держстату, в січні-травні цей показник знизився порівняно з аналогічним періодом 2018 року на 0,8% – до 133,2 млн т. У 2018 році «Укрзалізниця» перевезла 322,3 млн т, що на 5,1% (17,2 млн т) менше, ніж у 2017 році. Подальше зростання залізничних тарифів сприяє перетіканню вантажопотоків і зростанню вантажоперевезень автотранспортом.

Приховані платежі

Регульований вантажний тариф – це лише частина вартості залізничних перевезень для вантажовідправників. Повний цінник залізничних перевезень має також інші складові.

«Наприклад, у 2018 році «Укрзалізниця» не індексувала вантажний тариф. Але, за моїми прикидками, вартість перевезення у вагонах ЦТЛ зросла для бізнесу на 40-50% грудень до грудня», – розповідав раніше кореспонденту GMK Center представник великого відправника металургійних вантажів.

З 19 травня філія «Центр транспортної логістики» АТ «Укрзалізниця» збільшила плату за використання вагонів у діапазоні від 1,2% для цистерн до 41,9% для окатишевозів. На думку експертів, у середньому вартість користування напіввагонами ЦТЛ для всіх вантажовідправників після запровадження нового «Порядку визначення плати за користування вагонами АТ «Укрзалізниця» збільшиться в чотири рази.

За словами Олександра Труханова, керівника сектора транспортних перевезень «Аурум Груп», за підсумками травневого підвищення «Укрзалізницею» плати на використання вагонів витрати вантажовідправників уже зросли. Наприклад, для перевезення вантажів 1-го класу – на 3-4%, вантажів 2-го класу – на 2-3% і 3-го класу – на 1-2%.

ОП «Укрметалургпром» звернулося до ДРС з приводу оцінки законності запровадження нового порядку оплати оренди вагонів. На думку експертів об’єднання, таке рішення є прихованим підвищенням тарифів, яке призведе до зростання витрат вантажовідправників.

Питання меморандуму

Частина представників бізнесу була впевнена, що, погодившись на підвищення тарифів на 14,2%, інших форм збільшення фінансового навантаження на вантажовідправників протягом року не буде. Однак документально це не було оформлено.

«У березні «Укрзалізниця» переконувала всіх у необхідності підвищення тарифів і обіцяла інвестувати великі кошти в модернізацію інфраструктури. Бізнес пішов назустріч УЗ і погодився на підвищення тарифів на 14,2%, якщо буде гарантія, що жодних інших підвищень витрат вантажовідправників до квітня 2020 року не буде. Це було озвучено УЗ і вантажовідправниками на всіх майданчиках переговорів (ГРС, Європейська бізнес-асоціація та Американська торгова палата). Представники УЗ не були проти такого підходу, але говорили про необхідність оформити домовленість у вигляді угоди (меморандуму), затвердження якого належить до повноважень наглядової ради. Бізнес розробив загальний варіант меморандуму, який є на сайті ГРС. В УЗ пообіцяли доповнити меморандум, але дотепер їхню редакцію ми не побачили. Якась редакція в УЗ є, але вони хочуть узгодити її зі своєю наглядовою радою. Засідання наглядової ради відбулося в середині червня, але невідомо, чи розглядалося там це питання. Тобто переговорний процес хоча й затягнувся, документально він не оформлений з вини УЗ. Але усні домовленості порушуються. Тому пропозиція щодо запровадження автоматичної індексації тарифів була для всіх нас шоком», – розповідає Олександр Каленков, глава об’єднання «Укрметалургпром».

За його словами, наразі відбуваються кілька процесів. Перший – узгодження меморандуму, який може привести до ухвалення нового Тарифного керівництва. Другий – зміна плати за користування вагонами і звернення об’єднання «Укрметалургпром» щодо незаконності таких дій УЗ уже до ГРС і Антимонопольного комітету. Третій – автоматична індексація тарифів, яка, за оцінками «Укрметалургпрому», призведе до зростання витрат вантажовідправників приблизно на 3 млрд грн.

«Ми вважаємо, що питання індексації має обговорюватися в рамках підготовки нового Тарифного керівництва. Індексацію можна запроваджувати лише після створення транспортного регулятора, який і розрахує економічні обґрунтовані тарифи», – зазначає Олександр Каленков.

А Андрій Рязанцев розповів кореспонденту GMK Center, що наглядова рада «Укрзалізниці» планує приблизно в серпні-вересні провести засідання Ради вантажовідправників. На ньому розглянуть меморандум про ініціативу ринку заморозити тарифи.

Тарифи vs якість

Треба визнати, постійне підвищення вартості залізничних вантажоперевезень жодним чином не позначається на якості послуг «Укрзалізниці».

«Мають не просто змінюватися тарифи, а й якість послуг. Підвищувати тариф за відсутності будь-яких ознак поліпшення якості послуг – неправильно. Для того щоб вантажовідправник був зацікавлений в розвитку «Укрзалізниці», він має бачити позитивні зміни. А сьогодні що виходить? Зростання тарифу на тлі загального зниження обсягу перевезень, погіршення обороту вагонів, а також збільшення наявного дефіциту тяги. Транспортна ситуація не лише не змінилася, а навіть погіршилася: через дефіцит локомотивних бригад, укладачів, вагонників ПТО і великого профіциту парку вагонів усіх видів власності», – наголошує Володимир Нежиденко, директор департаменту перевезень компанії «Лемтранс».

У свою чергу в «Укрзалізниці» заявили, що вперше за останні роки сформували резерв з 130 локомотивів і кількох тисяч вантажних вагонів для подолання пікових вантажоперевезень. Однак у цій переможній реляції порушені причинно-наслідкові зв’язки.

«Можливість формування резерву локомотивів і вагонів виникла внаслідок зниження попиту на залізничні перевезення, а не підвищення ефективності роботи «Укрзалізниці». Зменшилися перевезення щебеню, коксу та вугілля», – зазначає глава Асоціації власників вагонів Олександр Криворучко.

А ще профіцит піввагонів виник за рахунок збільшення загального парку вагонів. Передусім тих, у яких вичерпався нормативний термін експлуатації. Через профіцит вагонів вартість оренди приватних вагонів істотно знизилася, і зараз вона нижча, ніж у «Укрзалізниці». Внаслідок травневого підвищення вартості використання вагонів УЗ попит частково перетік до власників приватних вагонів.

«Приватні власники, навпаки, змушені були знизити орендні ставки на вантажні вагони, причому досить суттєво, – резюмує Олександр Труханов. – Це пов’язано з профіцитом піввагонів, який виник на українському ринку. До травневого підвищення «Укрзалізницею» плати за користування вагонами середня ставка на напіввагон приватного парку в середньому становила 950-1000 грн з урахуванням ПДВ. Після підвищення в червні ставка знизилася до 650-700 грн з урахуванням ПДВ».