Держбюджет України shutterstock.com

Правительство ожидает в следующем году роста ВВП на 3,2% и инфляцию на уровне 28%

Верховная Рада 3 ноября во втором чтении и в целом приняла законопроект №8000 «О Государственном бюджете Украины на 2023 год». Из хорошего в бюджете-2023 – за всю историю Украины этот документ принят наиболее рано по сравнению со всеми предыдущими. В остальном – это бюджет военного времени. На цели безопасности и обороны заложено более 1,1 трлн грн (43% всех расходов госбюджета), что составляет более 18% ВВП. Документ предполагает, что боевые действия будут длиться весь следующий год.

Основные цифры

Ко второму чтению правительство частично учло консервативный сценарий, то есть высокие риски продолжения активных боевых действий. Главной правкой после первого чтения стало снижение ожиданий роста ВВП в 2023 году – до 3,2% с 4,6%.

Основные показатели госбюджета-2023 выглядят так:

  • номинальный ВВП – 6,27 трлн грн;
  • рост ВВП – 3,2% г./г.;
  • доходы – 1,3 трлн грн;
  • расходы – 2,6 трлн грн;
  • потребительская инфляция – 28%;
  • индекс цен производителей промышленной продукции – 32,2%;
  • сальдо торгового баланса – -$15,3 млрд;
  • экспорт товаров и услуг – $61,3 млрд (+7,2% г./г.);
  • импорт товаров и услуг – $76,6 млрд (+1% г./г.).

«Мы увеличили объемы расходов на выплаты пенсий, ликвидацию последствий вооруженной агрессии России (строительство, ремонты, покупка людям жилья), на научную и научно-техническую деятельность, на льготные ипотечные кредиты ВПЛ. Всего ко второму чтению в проекте госбюджета расходная часть выросла на 66,8 млрд грн», – отмечает премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.

Среди основных статей наполнения бюджета, стоит отметить такие:

  • импортный НДС – 394,9 млрд грн;
  • внутренний НДС (с учетом бюджетного возмещения) – 222,5 млрд грн;
  • налог на доходы физлиц – 143,9 млрд грн;
  • налог на прибыль предприятий – 110,7 млрд грн;
  • рента на добычу газа – 73,9 млрд грн.

Даже несмотря на многомиллиардные ожидаемые вливания, украинская экономика покажет минимальные темпы роста (Нацбанк прогнозирует рост ВВП в 2023 году на 4% г./г.) и внутренний спрос будет оставаться слабым. Среднемесячная номинальная зарплата в 2023 году составит 18,3 тыс. грн (+30,2% к 2022 году за счет инфляции), но ее реальный рост – всего 0,4%. Минимальная зарплата составит 6,7 тыс. грн.

Надежда на Запад

В 2023 году структура финансирования дефицита госбюджета не существенно будет отличаться от текущего года. Дефицит госбюджета в 2023 году ориентировочно составит 20,6% ВВП, или 1,6 трлн грн ($38 млрд). В структуре расходов госбюджета 46% приходится на международную помощь: в условиях войны Украина самостоятельно никак не сможет покрыть такой огромный дефицит. Другие заимствования должны составить 170 млрд грн, из них внутренние – 90,7 млрд грн.

Дефицит госбюджета планируется покрывать за счет помощи международных партнеров – ЕС, США, МВФ и других доноров. По оценкам МВФ, в 2023 году Украине может понадобиться $3-5 млрд внешнего финансирования в месяц. Сумма зависит от характера боевых действий и макроэкономической ситуации в стране. Уже достигнута принципиальная договоренность о выделении в следующем году США и Евросоюзом по $1,5 млрд в месяц для поддержки Украины. При этом следует ожидать переформатирования части этих средств из кредитов в гранты.

Прогнозный размер госдолга составит 6,4 трлн грн, или 102% ВВП, на конец 2023 года. Однако Украина отсрочила значительную часть платежей по внешнему госдолгу, поэтому вопрос финансирования выплат возникнет только в 2024 году.

Финансовая поддержка от международных доноров обусловила улучшение ожиданий по курсу гривны к доллару: среднегодовой показатель – 42,2 грн/долл., на конец 2023 года – 45,8 грн/долл. (в первом чтении – 50 грн/долл.). Хотя в условиях активных боевых действий стабильность курса нацвалюты не может гарантировать никто. Также сохраняется риск несвоевременного поступления западной помощи.

Тотальная нехватка

Заложенное в госбюджет финансирование невоенных расходов, по сути, можно считать минимально необходимым. В 2023 году на социальные программы и пенсии будет направлено 17% (447,4 млрд грн) средств, медицину – 7% (176,1 млрд грн), образование – 6% (156 млрд грн).

«Главная черта проекта госбюджета – экономия фактически на всём, кроме обороны и безопасности. На это направление будет направлено 40% всех средств. Остальные расходы будут финансироваться за счет доноров», – говорит заместитель директора Центра экономической стратегии Мария Репко.

По оценкам Всемирного банка, к концу 2022 года четверть украинцев будут жить в бедности по сравнению с чуть более чем 2% до войны. А к концу 2023 года их доля может вырасти до 55%. Украинские власти официально ожидают к концу текущего года безработицу на уровне 30%.

В 2023 году будет действовать Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии. Его средства будут направлены на строительство и ремонт общественных зданий, объектов критической инфраструктуры, обеспечение жильем беженцев, закупку транспорта и др. Однако размер этого фонда ничтожно мал по сравнению с нанесенным ущербом – 35,5 млрд грн, из которых 16,1 млрд грн добавлены после первого чтения. Размер средств, направленных на восстановление инфраструктуры, может вырасти, если боевые действия будут прекращены.

По словам Эрика Наймана, управляющего партнера компании HUG’S, Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии России преимущественно будет наполнен за счет прибыли Национального банка Украины. Всего ожидаемый размер прибыли НБУ, которую регулятор перечисляет в госбюджет, вырос по сравнению с первым чтением на 51,6 млрд грн – до 71 млрд грн.

Однако объем фонда несопоставим с размером существующего ущерба. По оценкам Киевской школы экономики (KSE), прямые убытки инфраструктуры в денежном выражении по состоянию на 1 сентября 2022 года составили $127 млрд. Заметим, это очень умеренная оценка, и украинские власти в разное время называли гораздо большие цифры – от $350 млрд до $1 трлн.

Поддержка бинеса

В условиях войны госбюджет априори не может быть ориентированным на поддержку бизнеса, но часть бюджетных расходов на строительство и восстановление инфраструктуры можно считать инвестициями. К таковым можно отнести:

  • Дорожный фонд – 64,3 млрд грн;
  • Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии – 35,5 млрд грн;
  • субвенции Харькову и Днепру на достройку метро – 6,1 млрд грн;
  • Госфонд регионального развития – 2 млрд грн.

В свою очередь определенная часть военных расходов предполагает закупки продукции у национальных производителей. Так, на закупку, модернизацию и ремонт вооружений, техники, средств и оборудования запланировано направить 355,1 млрд грн.

Можно прогнозировать, что в зависимости от характера боевых действий госбюджет-2023 будет пересматриваться, как это случилось в текущем году. Следующий год обещает быть крайне сложным, что обязательно отразится на выполнении госбюджета.