(c) shutterstock

Продумывать компенсаторные механизмы для поддержки работы метпредприятий нужно до введения СВАМ

Мы все видим огромные риски внедрения Carbon Вorder Аdjustment Мechanism (СВАМ) для украинской экономики. Кроме прямых потерь, есть и риски хронического недофинансирования. В течение следующих 10 лет на украинские предприятия будет возложена колоссальная финансовая нагрузка в связи с выполнением европейских экологических директив, внедрением НДТМ (наилучших доступных технологий и методов управления), амбициозными целями Второго национально определенного вклада (НОВ-2), ответственностью производителя в рамках сферы обращения с отходами. Для выполнения этих требований металлургам потребуется $5-10 млрд. Это кроме капитальных расходов на поддержание и проекты развития.

В итоге совокупность новых экологических вызовов угрожает проигрышем конкуренции металлургическим компаниям из других стран, а невозможность выполнить требования НДТМ в полном объеме и в срок приведет к остановке и закрытию предприятий.

Очевидно, что введение СВАМ увеличит конкурентоспособность европейских производителей. Ассоциация EUROFER еще три года назад заявляла, что европейские сталепроизводители находятся в неконкурентной позиции из-за того, что импортеры несут меньшие экологические затраты. Даже если это так, европейские компании имеют свои конкурентные преимущества. Например, доступ к дешевому финансированию и госсубсидиям, к защищенному внутреннему рынку и т.д. Поэтому одна рыночная несправедливость в полной мере уравновешивается другими несправедливостями. Поэтому нужно смотреть на весь комплекс вопросов, а не только на экологические платежи.

При этом существующий дисбаланс нам никто не компенсирует. Никто не даст доступ нашим предприятиям к дешевому финансированию, фондам и субсидиям ЕС. Украина попадает в ситуацию «меж двух огней»: мы остаемся с нашими существующими проблемами, а с нас еще и снимут дополнительные деньги.

Крайне важно, чтобы взятые Украиной экологические обязательства были реалистичными. Сейчас Минэкологии разослало на согласование органам исполнительной власти проект НОВ-2. Этот проект крайне амбициозный, фактически, он даже не сверхоптимистический, а фантастический. Поэтому я хотел бы обратиться к представителям власти и народным депутатам, чтобы документ отправили на доработку.

Сначала нужно построить экономическую модель, верифицировать ее с бизнесом и потом уже писать проект. Европа хочет, чтобы документ был принят до 31 июля, но на самом деле срок может быть продлен до 31 октября. Поэтому у нас еще есть время. И не обязательно бежать впереди паровоза, как у нас часто любят делать чиновники. А лучше сделать продуманно, с учетом реального положения вещей и возможностей промышленности.

Почему это важно? Во-первых, для того, чтобы сохранить аргументы в переговорах с Европой. Если у нас будет действовать нормальный механизм торговли выбросами, это, наверное, будет для европейцев одним из аргументов, что мы движемся в правильном направлении, что у нас есть методы стимулировать предприятия вкладываться в энергоэффективность и сокращать свои выбросы СО2. Этот механизм намного более гибкий и эффективный, чем система взимания налогов с выбросов СО2.

Во-вторых, когда в Украине будет внедрен механизм торговли выбросами, нужно чтобы у наших предприятий оставалась возможность получать квоты на выбросы бесплатно по общей квоте нашей страны. Ведь в Европе более 90% выбросов покрываются бесплатными квотами.

Важно напомнить ЕС, на сколько Украина уже сократила выбросы по сравнению с 1990 годом. То есть Украина уже сделала огромный вклад в глобальную декарбонизацию ценой нашей разрушенной промышленности.

Более того, каждый доллар, который вложен в экомодернизацию в Украине сокращает выбросы СО2 в разы больше, чем такие же инвестиции, вложенные в Европе. Потому что они уже прошли очень большой путь в этом направлении. Поэтому, если европейцы действительно беспокоятся о том, чтобы сделать Европу нейтральной по выбросам СО2 к 2050 году, они должны рассматривать Украину как часть Европы. Конечно, если СВАМ – это действительно вопрос климата, как заявляют в Евросоюзе, а не торговых ограничений.

Введение СВАМ нанесет большой удар по глобальной экономике. Возможно, европейцы найдут аргументы, которые покажут, что СВАМ не противоречит правилам или «букве закона» ВТО, но духу свободной торговли это, естественно, будет противоречить.

Запуск Европой «углеродного налога» вызовет цепную реакцию в мировой торговле. Другие страны также будут вынуждены вводить ответные торговые меры и механизмы. Это реальные настроения, которые я видел на недавней встрече в рамках Worldsteel c отраслевыми ассоциациями разных стран.

Это может ударить по всей мировой торговле и прежде всего по Украине. Потому что в рамках СВАМ мы зависим от торговли с ЕС значительно сильнее других стран. Цена вопроса для нас выше, поэтому мотивация у Украины при отстаивании своих интересов и разработке корректного механизма СВАМ должна быть сильнее.

Даже если всё пойдет лучше, чем можно сейчас ожидать (если негативные последствия будут меньше, чем ожидается), внедрение СВАМ увеличит конкуренцию на всех других рынках. Вся продукция, которая будет вытеснена из Европы, уйдет на те рынки, на которых мы сейчас конкурируем.

Пока мы все ждем июня, когда будет озвучен выработанный механизм СВАМ, чтобы понять, как он будет применятся к Украине. Однако безотносительно того факта, что мы сейчас не знаем, какой будет модель внедрения СВАМ, его запуск может по всем аспектам ухудшить позиции нашей металлургии в мире. И уже сейчас нужно продумывать возможные компенсаторные механизмы для поддержки работы наших метпредприятий.