Законопроект №11355 о реформе промзагрязнения требует усовершенствования

Отсутствие корректив в документе чревато высоким системным риском для промышленности

Учитывая сроки и текущие реалии войны, состояние экономики страны, указанные факторы создают высокие риски невозможности выполнения предприятиями соответствующих требований на практике.

Верховная Рада 20 июня приняла за основу законопроект №11355 «Об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения». Он предусматривает имплементацию в украинское законодательство Директивы 2010/75/ЕС о промышленных выбросах и внедрении в производство лучших доступных технологий и методов управления (ЛДТМ).

Это очень важная реформа, поскольку этого требует Соглашение об ассоциации с ЕС, Договор об Энергетическом Сообществе и задекларированные политические векторы развития страны. Также она упоминается среди пунктов плана помощи Ukraine Facility на €50 млрд.. Закон должен быть окончательно утвержден в третьем квартале 2024 года.

Но реформа – это не только закон, но и многие подзаконные акты и механизмы финансирования. Кроме того, в тексте законопроекта есть позиции, которые создают существенные риски, поскольку необходимо учесть военное положение в стране, систематические обстрелы критической инфраструктуры, приводящие к разрушениям инфраструктуры и потерям производственных мощностей украинской промышленностью и ухудшению общего состояния экономики страны.

Предложения PAEW по законопроекту №11355 следующие.

1. Необходима отсрочка сроков вступления закона в силу до прекращения или отмены военного положения. Никто не знает, когда закончится война, а нормы законопроекта №11355 предусматривают его выполнение предприятиями стретьего квартала 2025 года.

Согласно ч. 1 ст. 29 законопроекта предусмотрено, что закон вступает в силу через двенадцать месяцев со дня, следующего за днем ​​его опубликования, кроме пункта 9 настоящей статьи, который вступает в силу со дня, следующего за днем ​​опубликования этого закона.

Согласно Ukraine Facility, законопроект должен быть окончательно утвержден в третьем квартале этого года. Соответственно, обязательства, предусмотренные законопроектом, предусматривают его выполнение предприятиями с третьего квартала 2025 года. Учитывая эти сроки и текущие реалии войны, состояние экономики страны, эти факторы создают высокие риски невозможности выполнения предприятиями соответствующих требований на практике.

Учитывая наличие прямого законодательного требования осуществления хозяйственной деятельности на основании интегрированного разрешения по окружающей среде  (ч. 8 ст. 3 законопроекта), страна получит высокий системный риск – в период полномасштабной войны остаться без функционирующей критической инфраструктуры и промышленности. Ввиду этого важно сроки проведения реформы промышленного загрязнения перенести на послевоенный период.

2. Необходимо продление срока действия имеющихся разрешительных документов оператора установки на период военного положения и предоставление достаточного времени для приведения своей документации в соответствие закону.

Учитывая требования Ukraine Facility и прогнозируемый срок принятия законопроекта №11355, его вступление в силу (октябрь 2025 года) разрешительные документы утратят силу в октябре 2029 года, а операторы установок должны подавать заявление о получении интегрированного разрешения до октября 2028 года. Учитывая требования, предусмотренные законом, операторы установок обязаны совершить определенные подготовительные действия и профинансировать их в течение 2027 года. Однако наша страна в состоянии войны уже третий год, то есть никто не знает дату и условия ее прекращения, а также возможность предприятий получать интегрированное разрешение в 2027-2028 гг.

Учитывая военное положение и состояние экономики страны, необходимо продлить срок действия разрешительных документов и обязательства операторов установок подавать заявление о получении интегрированного разрешения не позднее четырех лет со дня прекращения или отмены военного положения.

3. Необходимы исключения требования по устройству автоматизированных систем мониторинга (АСМ) на установках, подлежащих выводу из эксплуатации. 

Согласно ч. 5 ст. 29 законопроекта операторы установок, которые намерены вывести установку из эксплуатации, могут это сделать в срок, который не может превышать 10 лет со дня вступления в силу настоящего Закона (ориентировочно до 2035 года).

В соответствии с ч. 2 ст. 29 законопроекта выводы ЛДТМ применяются не ранее чем через четыре года со дня прекращения или отмены военного положения, кроме установок, которые вводятся в эксплуатацию впервые, к которым выводы применяются со дня вступления в силу.

Соответственно для операторов со дня вступления в силу Закона 10-летний срок вывода установки из эксплуатации сокращается. В свою очередь, установка оператором АСМ на стационарные источники выбросов является достаточно капиталоемким и длительным проектом строительства/реконструкции. Учитывая общее состояние установки и необходимость ее выведения из эксплуатации, экономическая и экологическая целесообразность установки АСМ на ней отсутствует.

4.  Важным есть изъятие из текста законопроекта нормы (ст. 29 ч. 8 п. 5), которой предусматривается внесение изменений в Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в части неприменения принципа молчаливого согласия в правоотношениях относительно интегрированного разрешения по окружающей среде.

Приведенная в ст. 29 норма неприемлема и требует изъятия ввиду того, что интегрированное разрешение является документом разрешительного характера, поскольку без его наличия предприятие не может осуществлять хозяйственную деятельность.

Норма относительно «неприменения принципа молчаливого согласия» в правоотношениях, возникающих в процессе выдачи разрешительным органом интегрированного разрешения, является нарушением прав субъектов хозяйствования в случае несоблюдения сроков выдачи документов и требует изъятия.

5. Средства за выдачу интегрированного разрешения (внесение изменений в него) должны зачисляться в специальный фонд госбюджета.

Согласно ч. 6 ст. 3 законопроекта №11355 за выдачу интегрированного разрешения по окружающей среде (внесение изменений в него) взимается плата в размере 30 прожиточных минимумов. Средства за выдачу интегрированного разрешения (внесение изменений в него) относят к госбюджету.

Плата за выдачу интегрированного разрешения как один из механизмов реализации принципа «загрязнитель платит» должна носить целевой характер и направляться на экологические проекты и стимулирование экомодернизации. Целесообразно предусмотреть, чтобы средства за выдачу интегрированного разрешения зачислялись в специальный фонд госбюджета.