Exclusive Почему важно признание ОЭСР мощности выплавки стали в Украине в 8 млн т в год

Завышенные оценки реальных сталеплавильных мощностей мешали переговорам с торговыми партнерами

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) существенно пересмотрела оценку номинальных сталеплавильных мощностей Украины и сократила их до 8 млн т в год. Почему это важно, хотя и произошло со значительным опозданием, рассказывает Александр Каленков, президент ОП «Укрметаллургпром».

Что такое Комитет по стали ОЭСР

ОЭСР объединяет ведущие страны мира и служит площадкой для диалога на высоком уровне: участники обмениваются аналитическими оценками, строят прогнозы и обсуждают проблемные вопросы в отдельных отраслях, странах и глобальной экономике в целом.

В связи с особой значимостью металлургической отрасли последняя в 1978 году была выделена в отдельный Комитет по стали ОЭСР (OECD Steel Committee) со штаб-квартирой в Париже.

В заседаниях Комитета по стали, проходящих дважды в год – весной и осенью, принимает участие более 300 представителей из 40–50 металлургических стран на уровне руководителей профильных министерств и ведомств, представителей крупнейших компаний и экспертов. Это делает Комитет по стали ведущим глобальным форумом государственных представителей в металлургии.

В отличие от отраслевых конференций, ориентированных на ассоциации и компании, Комитет по стали, помимо ассоциаций, работает с правительственными ведомствами и рассматривает вопросы, находящиеся в компетенции государственных органов.

Избыточные мощности как ключевая проблема отрасли

Ключевой показатель отрасли – номинальная сталеплавильная мощность: объем стали, который все агрегаты страны способны выплавить за год при 100-процентной загрузке. Мировое металлургическое сообщество давно обеспокоено избыточными мощностями, которые вносят дисбаланс в глобальное производство и порождают торговые конфликты на мировом и региональном уровнях.

На протяжении 15 лет избыточные мощности остаются ключевой темой Комитета по стали ОЭСР. Избыточные мощности – это разрыв между суммарными производственными мощностями разных стран и фактическим объемом выпуска стали.

Около десяти лет назад для противодействия этому дисбалансу был учрежден GFSEC – The Global Forum on Steel Excess Capacity (Глобальный форум по избыточным сталеплавильным мощностям). Его задачи: сокращение избыточных мощностей, устранение рыночно искажающих субсидий, обеспечение равных условий конкуренции, ужесточение международных правил в отношении субсидий и преференций государственным предприятиям, повышение прозрачности и формирование механизмов вывода мощностей из эксплуатации.

По имеющимся данным, в 2026 году объем избыточных мощностей оценивается приблизительно в 630 млн т, а прогноз на 2027 год составляет 720 млн т. Рост избыточных мощностей оказывает давление на мировые цены и создает риск резкого наращивания производства в отдельных странах, способного существенно повлиять на международную торговлю.

Неотделима от этой проблемы тема государственных субсидий. Ряд стран – в частности, Китай и Турция – напрямую системно поддерживает национальных производителей. С точки зрения их промышленной политики это оправдано, однако в международном контексте расценивается как недобросовестная конкуренция.

Ситуация с производственными мощностями Украины

По состоянию на 2013 год номинальная сталеплавильная мощность Украины составляла 42,5 млн т в год – именно эта цифра фигурировала в отчетности Worldsteel (Всемирной ассоциации производителей стали) и ОЭСР. Исторический максимум фактического производства в годы независимости составлял около 42 млн т и был достигнут еще до выхода Китая на глобальные рынки.

После первого российского вторжения в 2014 году Украина утратила заводы в Енакиево, Алчевске и Донецке, и к 2020 году номинальная мощность снизилась до 25,3 млн т. Несмотря на то, что Украина передавала соответствующую информацию в международные организации, указанное снижение номинальной сталеплавильной мощности не получило своевременного освещения на глобальном уровне.

После февраля 2022 года Украина лишилась еще четырех металлургических предприятий, и номинальная сталеплавильная мощность сократилась до 16,2 млн т в год. Из этого объема около 8,2 млн т выведены из эксплуатации и не могут быть восстановлены без значительных инвестиций, которые практически невозможны в условиях продолжающихся боевых действий.

Таким образом, реальная номинальная сталеплавильная мощность Украины на сегодняшний день составляет 8 млн т в год. При объеме производства в 2025 году в 7,4 млн т загрузка мощностей достигает 92–93%, что существенно выше среднемирового показателя в 76%.

Несмотря на фактическое сокращение мощностей, в отчетности ОЭСР Украина по-прежнему числилась с показателем 38,7 млн т. Задержку с корректировкой данных можно объяснить как административными просчетами, так и отсутствием у ОЭСР достаточных оснований считать утраченные Украиной мощности окончательно выведенными из строя. Однако если после 2014 года формальный статус оккупированных территорий оставался неопределенным, то после 2022 года ситуация изменилась кардинально: разрушение металлургических мощностей в Мариуполе, Краматорске и Курахово стало наглядным свидетельством необратимых потерь.

Важность актуализации данных

Завышение объема номинальной сталеплавильной мощности имеет для страны негативные последствия. Так, меры торговой защиты ЕС обосновываются наличием глобальных избыточных мощностей и содержат прямые ссылки на них. Апелляция к цифре 38,7 млн т при фактическом производстве 7,4 млн т давала торговым партнерам основания утверждать, что Украина способна кратно нарастить выпуск стали. При каждом двустороннем контакте украинской стороне приходилось отдельно разъяснять, что зафиксированные мощности не отражают действительность и что ситуация принципиально изменилась.

В середине марта Комитет по стали ОЭСР в своем официальном письме в адрес Министерства экономики, экологии и сельского хозяйства признал номинальную сталеплавильную мощность Украины на уровне 8 млн т в год. Очень надеемся, что актуализированные данные должным образом будут способствовать успеху в переговорах с торговыми партнерами, в том числе в контексте торговых ограничений в отношении Украины со стороны Еврокомиссии.