Коронавирус в Украине: этот кризис может сделать нас сильнее

Либо мы будем отброшены назад, либо укрепим потенциал для дальнейшего постепенного развития

Страна в опасности: эпидемия коронавируса, с которой пытается бороться слабая, недореформированная система здравоохранения, совпала с серьезным социально-экономическим кризисом, признаки которого мы наблюдаем со второй половины 2019 года. Экономические последствия карантинных мероприятий уже успели усложнить жизнь хозяйственного комплекса и общества.

Совпадение этих обстоятельств является крайне тревожным и требует немалых усилий всей вертикали власти, высокой дисциплины и жесткой ответственности перед народом.

В прошлом году экономического подъема не случилось В декабря 2019 года падение промышленного производства составило 8,3%. Так называемый индекс деловой уверенности в первом квартале 2020 года, по сравнению с 2019-м, в перерабатывающей промышленности упал на 5,7%. В связи с эпидемией COVID-19, по данным соцопросов, временно остановили свою деятельность 29% компаний, 6% – полностью закрыли свой бизнес. Мировые аналитики говорят: если пандемия будет продолжаться еще некоторое время, то много развитых экономик мира окажутся в рецессии.

Значительные риски кроются в усилении тенденций профессиональной деградации государственных институтов власти. По данным Давосского форума, в 2019 году Украина заняла 104-е место по эффективности государственных институтов и государственного управления среди 141 страны мира. Но эти тенденции не остановлены, они глубинные, их болезненно ощущает народ, экономика. Именно в период, когда жизненно необходимы системные программные действия, объединение усилий государства и общества.

Вместо эффективной кадровой политики мы снова наблюдаем доминирование групповых, политико-лоббистских интересов, которые не совпадают с интересами общества и государства. На пике кризиса заменено правительство, уже в новом правительстве отправлены в отставку министры здравоохранения и финансов, которые проработали всего около месяца, нет руководителя в министерстве энергетики и защиты окружающей среды. Но самое принципиальное – у правительства до сих пор отсутствует четкая и профессиональная программа антикризисных действий, и это несет опасноcть и угрозу для страны.

Что делать?

УСПП и Антикризисный совет общественных организаций, куда входят около 100 профильных объединений делового сообщества, эксперты, ученые настаивают на безотлагательном принятии единого комплексного плана антикризисных действий. Мы направили высшему руководству государства свои наработки: программные документы «Приоритетные мероприятия 2020: промышленный пакет» и приложение к ним – неотложные антикризисные мероприятия. По мнению структурированного делового сообщества, эти документы вполне могут лечь в основу национальной антикризисной программы, которая не просто поможет вывести государство из кризиса, а станет «дорожной картой» дальнейшего развития – позволит предотвратить деиндустриализацию, скатывание экономики в сырьевую яму, поддержать внутренний спрос товаров и услуг, обеспечить максимальную занятость и тому подобное.

Что является главным в «Приоритетных мероприятиях 2020: промышленный пакет»? Это формирование современной промышленной политики и создание соответствующей вертикали государственного управления. Документ требует доработать и утвердить Стратегию развития промышленного комплекса с внедрением инноваций и принципов Индустрии 4.0. Здесь речь идет о том, как остановить деиндустриализацию, которая в Украине наблюдается уже не один год; как восстановить отрасли, производящие продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Около 72% экспортной продукции Украины сегодня относится к категории сырья (АПК, металлургия и т.д.). Следует наконец понять, что экономика, имеющая сырьевую структуру, не способна создать необходимое количество современных рабочих мест. Значительная трудовая миграция, которую мы наблюдали перед карантином, – прямое тому доказательство. Нет ни одного примера, когда сырьевая экономика обеспечила высокий уровень жизни граждан, доходов и платежеспособности. А вот общую бедность, социальную нестабильность и внешнюю зависимость – сколько угодно.

«Приоритетные мероприятия 2020: промышленный пакет» дополняют и развивают неотложные антикризисные мероприятия. Здесь выделены четыре основных направления: поддержка внутреннего рынка, доступ производителей к финансовым ресурсам, поддержка экспортного потенциала, совершенствование управленческой вертикали и взаимодействие с деловым сообществом.

Поддержка внутреннего рынка

Сокращение импорта из-за закрытия границ во время эпидемии, падение традиционного экспорта (прежде всего продукции металлургии) из-за изменения мировой конъюнктуры дают новые возможности для развития внутреннего рынка, который сможет дать толчок всей экономике – разумеется, при благоприятных условиях. Для этого необходимо разработать программы поддержки приоритетных отраслей, в том числе бюджетообразующих, меры бюджетно-налогового стимулирования, механизмы и источники финансирования модернизации и внедрения импортозамещения. Нужны, как пример, целевые программы для обновления подвижного состава «Укрзализниці» (здесь физический и моральный износ вагонов и локомотивов достигает 80%, потребность в металле очень высока), инфраструктурные проекты.

Отдельного внимания требует малый и средний бизнес, который больше всего пострадает в результате карантина – туризм, определенные виды торговли, услуги, общественное питание, транспорт. Им помогут меры, предусмотренные законом 3275, и их, вероятно, придется расширить – прежде всего в части доступа к кредитным ресурсам.

Необходимо внедрять стимулы для отечественного производителя в сфере публичных закупок в случае конкурентоспособности его продукта. Сейчас этот вопрос как никогда актуален. Товарам, производство которых может быть локализовано на территории Украины, нужно дать «зеленую улицу» вплоть до временного введения/повышение пошлин на определенные группы некритического импорта (это может быть осуществлено в рамках норм ВТО).

Доступ производителей к финансовым ресурсам

Никакого эффекта мы не достигнем без финансовой поддержки производителей. Поэтому от Национального банка вместе с правительством деловое сообщество требует программ доступа к кредитным ресурсам – через долгосрочное рефинансирование банков НБУ, другие механизмы. Все эксперименты с искусственной ревальвацией гривны и притоком спекулятивного капитала через ОВГЗ Национальный банк должен прекратить и вместе с КМУ сосредоточиться на другой цели, на которой настаивает реальный сектор экономики – направить ресурсы на промышленный рост.

Вне всяких сомнений, нужно продолжить сотрудничество с МВФ. Это позволит избежать дефолтных сценариев, выдержать рост дефицита бюджета и своевременно обслуживать государственные долги, противодействовать эпидемии COVID-19. Однако уже сейчас нужно понимать, как Украина будет отдавать долги. Необходима новая стратегия сотрудничества с МВФ: систему, когда из нового транша всякий раз делали «национальный праздник», а средства использовали для погашения предыдущего долга, необходимо сломать; привлеченные ресурсы должны служить развитию экономики, реализации масштабных инновационных промышленных программ.

Антикризисная программа предполагает преодоление безработицы. Она, к сожалению, будет сопровождать выход из карантина. Потеряют работу представители компаний, малого и среднего бизнеса. Из-за границы вернулось много работников, и, по прогнозам, значительная часть их останется дома. В стране должен быть стратегический план обеспечения занятости, который будет включать меры по поддержке самозанятости, малого бизнеса, а также крупные инфраструктурные проекты в режиме государственно-частного партнерства (строительство дорог, обновление судоходства по Днепру и т.д.). И заработать этот план должен даже не на второй день после окончания карантина, а заранее, иначе можно дождаться социального недовольства, протестов. Мы знаем, что запас финансовой прочности на время карантина у большинства населения очень и очень мал.

Совершенствование управленческой вертикали

Нужно немедленно заполнить функциональный и кадровый вакуум в органах власти, которые отвечают за экономическое развитие, ускорить формирование в правительстве экономически-промышленного блока, восстановление министерства промышленной политики и инноваций. Должен незамедлительно начать работу недавно созданный Координационный центр по вопросам промышленности во главе с премьер-министром страны, в состав которого вошли представители структурированного делового сообщества, ученые и эксперты.

Считаю очень важным моментом органическую связь антикризисного плана по стратегии экономического развития страны, и более того – со стратегией ее дальнейшей трансформации. Одно должно плавно перейти в другое. Разработать и воплотить программу стимулирования экономики для преодоления негативных последствий, вызванных карантином, утвердить перечень приоритетных отраслей экономики Украины, обеспечивающих наибольшее количество рабочих мест, разработать конкретные программы доступа производителей к финансово-кредитным ресурсам – все это задачи высочайшей ответственности и важности.

Только четкая командная работа президента, правительства и парламента, региональных органов власти, хорошо налаженная обратная связь со структурированными общественными организациями, в том числе бизнесовыми, с экспертами, могут обеспечить эффективный результат.

Эпидемия закончится, и вариантов у страны только два: либо мы будем отброшены назад, либо укрепим потенциал для дальнейшего постепенного развития. Сейчас всё в наших руках.