(c) shutterstock

СВАМ – это только начало нового тренда

Современная история СВАМ началась четыре года назад, когда в ЕС начали обсуждать этот механизм. Промышленные группы считали, что действующий механизм по противодействию утечке углерода не достаточен и поэтому следует его усилить за счет новых ограничений. Европейские чиновники поддержали эту идею и включили СВАМ в European Green Deal. Но в процессе подготовки нормативной базы оказалось, что реальность будет отличаться от ожиданий промышленников.

Введение СВАМ в ЕС следует согласовывать с изменениями в EU ETS, которая формирует цену на СО2. Идеология EU ETS предполагает создание условий для сокращения предложения квот на СО2 и, соответственно, рост цен на них. Механизм EU ETS включает защиту от чрезмерного роста цен на СО2 в виде бесплатных квот. Считалось, что эти квоты обеспечивают конкурентоспособность европейских производителей по сравнению с зарубежными конкурентами, не подпадающими под действие Европейских директив.

Европейская комиссия восприняла СВАМ как альтернативу бесплатным квотам, поскольку оба механизма противодействуют утечке углерода (переносу производства в страны с менее жестким экологическим регулированием). Соответственно, с введением СВАМ встал вопрос об отмене бесплатных квот. Конечно, все понимают, что этот процесс должен быть постепенным, путем ежегодного сокращения объемов бесплатных квот, пока их объемы не будут равны нулю. Но возник вопрос о сроках отказа от бесплатных квот.

Европейская комиссия предложила отменить бесплатные квоты окончательно в 2035 г., в то время как экологический комитет Европарламента отстаивал необходимость полного отказа от бесплатных квот до 2030 г. Промышленный комитет Европарламента поддержал отмену бесплатных квот до 2034 г., а фракция социал-демократов считала возможным отказаться от бесплатных квот к 2032 г.

Такое разнообразие оценок привело к тому, что 8 июня законопроекты по СВАМ и EU ETS были сняты с рассмотрения и отправлены на доработку в комитеты Европарламента. Инициаторами такого решения стали фракции социал-демократов и зеленых, которые считали, что предложенные законопроекты недостаточно способствуют амбициозным целям ЕС по декарбонизации.

Очевидно, что будет нарабатываться компромиссное решение, для которого стороны будут вынуждены уступить часть интересов. Некоторые СМИ ожидают, что новые законопроекты появятся к концу лета. Однако на фоне этого бюрократического процесса активизировалась работа по внедрению СВАМ в США. О такой возможности говорили еще год назад, однако 7 июня 2022 г. в Конгрессе уже зарегистрирован соответствующий законопроект.

Конечно, сейчас сложно говорить о перспективах принятия этого законопроекта. Однако важно, что в Соединенных Штатах идет дискуссия по поводу СВАМ. Есть определенная поддержка этого процесса со стороны промышленного лобби. В частности, президент Американского института чугуна и стали на одной из конференций заявлял, что поддерживает введение СВАМ. По его словам, американская металлургия уже достигла одних из самых низких выбросов СО2 на тонну стали в мире, поэтому для защиты от углеродоемкого импорта целесообразно применить новый инструмент (СВАМ).

Технически американский СВАМ в случае его принятия будет отличаться от европейского. США не имеют ни углеродного налога, ни системы торговли парниковыми выбросами. Поэтому вопрос определения цены СО2, по которой будет рассчитываться СВАМ, открыт. К примеру, зарегистрированный законопроект устанавливает стартовую цену $55/т с последующей индексацией на темп инфляции плюс 5%.

Другой интересный аспект – на кого будет распространяться СВАМ в США. В законопроекте предложено, чтобы его плательщиками были и внутренние потребители, и импортеры. Местным промышленникам эта идея явно не понравится, поскольку в этом случае для внутренних производителей СВАМ фактически станет углеродным налогом. Тот же президент Американского института чугуна и стали заявлял, что США не требуется углеродного налога или системы торговли парниковыми выбросами. Эти инструменты рассматриваются как наказание для бизнеса, которое и так за счет рыночного развития уже значительно сократило выбросы СО2.

Дискуссия по СВАМ в США будет не менее интересна, чем в ЕС. В дальнейшем на путь внедрения собственного СВАМ могут встать другие страны. В каждом случае СВАМ будет разным, поскольку будут отличаться условия его внедрения. Это может оказаться новым трендом эволюции протекционизма. Мы видим, как традиционные торговые ограничения постепенно исчерпывают свои возможности на фоне увеличения двусторонних политических договоренностей по их смягчению. Есть спрос на применение новейших инструментов протекционизма, в том числе СВАМ.

Маловероятно, что СВАМ останется единственным инструментом экологического протекционизма. В ЕС обсуждается необходимость защиты экспорта продукции после введения СВАМ. Европейские промышленники доказывают, что бесплатные парниковые квоты поддерживали конкурентоспособность предприятий как на внутреннем рынке, так и при экспорте, тогда как СВАМ защищает только внутренний рынок от углеродоемкого импорта. Поэтому при отмене бесплатных квот необходимо предусмотреть другие инструменты для поддержки экспорта.

Один из вариантов – это компенсации экспортерам (экспортные субсидии). Возможно, для поддержки не всех экспортеров, а только тех, кто производит наиболее экологичную продукцию (с наименьшими выбросами СО2). Возникают опасения, что такая мера не будет одобрена ВТО. Но мы знаем, что ВТО не в состоянии эффективно выполнять роль арбитра мировой торговли. Об этом свидетельствуют предварительные случаи внедрения торговых ограничений.

Экологический протекционизм уже начал изменять систему мировой торговли. Эти изменения будут продолжаться, и мы можем на них влиять, поскольку процесс находится на начальном этапе. Для Украины это особенно важный вопрос, поскольку война существенно вредит экономическому развитию Украины и лишает возможности «зеленого» перехода экономики. Послевоенное восстановление украинской экономики не сможет проходить без доступа предприятий на внешние рынки. Нужно проводить дипломатическую работу с международными партнерами, чтобы СВАМ и другие мероприятия нового протекционизма не помешали послевоенному развитию Украины.

Оригинал материала опубликовано на сайте Европейской бизнес ассоциации.