Государство должно сделать развитие промышленности приоритетом

Релокация предприятий в западные регионы Украины дает шанс сформировать промышленный сегмент, которого там не было до войны

Из-за боевых действий во многих регионах Украины повреждено или уничтожено много промышленных предприятий. Часть мощностей релокировали в другие регионы или даже в соседние страны. Работающие предприятия испытывают значительные проблемы со спросом и логистикой, доступом к кредитным ресурсам и т.д. Это может привести к деиндустриализации Украины, хотя и до войны промышленность нечасто чувствовала поддержку со стороны государства.

Текущая ситуация

Деиндустриализация в Украине началась задолго до полномасштабного вторжения России и даже до начала войны в 2014 году. Мы можем проследить это по динамике долей перерабатывающей промышленности в ВВП и экспорте.

Если в 2007 году доля перерабатывающей промышленности в ВВП Украины составляла около 18%, то в 2021 году она снизилась до 10%. То же касается экспорта: в 2007 году доля перерабатывающей промышленности в экспорте составляла примерно 73%, а в 2021-м – около 37%. То есть на протяжении последних 15 лет Украина постепенно теряла свой промышленный потенциал, становясь всё более сырьевой страной – как с точки зрения ВВП, так и экспорта.

Сейчас война фактически добивает нашу промышленность, поскольку боевые действия затрагивают те регионы, где она была наиболее развита. Это Харьковская, Запорожская, Днепропетровская области, ранее подконтрольные Украине части Луганской и Донецкой областей, в частности Мариуполь и другие города. Часть предприятий физически уничтожены, другие сильно пострадали. Некоторые из этих предприятий были высокотехнологичными, поэтому восстановить их с нуля будет крайне трудно.

Некоторые предприятия переместились на запад страны и пытаются восстановить мощности. Эти производства Украина, вероятно, сохранит. Для западных регионов – это шанс сформировать свой промышленный сегмент экономики, который там не был столь мощным до российского вторжения. Третья категория – это предприятия, переехавшие за пределы Украины. И это станет вызовом для государства: сможем ли мы вернуть их обратно?

Хочу также донести на первый взгляд неочевидное мнение: если бы деиндустриализация не происходила еще до войны и если бы доля перерабатывающей промышленности в ВВП составляла около 20%, возможно, и войны не было бы или мы, по крайней мере, были бы лучше вооружены. Ведь в таком случае мы самостоятельно производили бы гораздо больше вооружений и сложной техники, бюджет получал бы больше доходов на финансирование армии. И враг бы хорошо подумал, прежде чем на нас нападать.

Что нужно сделать?

Государство должно установить развитие промышленности как приоритет. И, соответственно, сформировать набор инструментов, стимулирующих развитие высокотехнологичных производств.

Ни одна страна в мире не смогла добиться развития перерабатывающей промышленности в рамках концепции свободного рынка. Все развитые страны применяли широкий набор стимулов, чтобы эта промышленность появлялась.

Конечно, победа в войне даст значительный толчок для развития экономики и промышленности в частности. Но я считаю, что многое можно делать уже сейчас. Назову основные инструменты, которые могут способствовать созданию производств уже во время войны.

Во-первых, страхование военных рисков.

Во-вторых, доступ к длинным и дешевым деньгам. Мы понимаем, что с кредитами коммерческих банков под 40% никаких инвестиций в промышленность не будет.

В развитых странах доступ к дешевым деньгам обеспечивает Банк развития. У нас такого банка нет. Но у нас действует, например, программа льготного кредитования «5-7-9%». Правда, ею пользуются в основном торговые компании, а не производители. Поэтому следует просмотреть ее приоритеты.

У нас есть грантовая программа правительства для перерабатывающей промышленности. Она предполагает, что производитель может получить грант в 8 млн грн. Но количество этих грантов ограничено. Нужно увеличить объем фонда финансирования этой программы.

Третье – компенсация расходов на капитальные инвестиции в перерабатывающую промышленность через налоги. Таким способом наши западные соседи переманивают украинские предприятия к себе.

Четвертое – стимулирование экспорта перерабатывающей промышленности. У нас уже несколько лет существует Экспортно-кредитное агентство. Оно уже предоставляет сервис, обеспечивающий кредиты на производство продукции по экспортным контрактам, хотя и в малых суммах. Эти лимиты следует увеличивать, а также расширять спектр услуг по экспортному финансированию.

Пятое – расширение локализации в государственных закупках. Напомню, что соответствующий закон (№1977-IX) был принят в декабре 2021 года, а вступил в силу уже во время войны – в июле этого года. Этот инструмент нужно постоянно усиливать, опираясь на существующие в стране производственные мощности.

К списку инструментов поддержки промышленности также можно добавить развитие индустриальных парков.

Отдельного внимания требует и потребует сектор военно-промышленного комплекса. Здесь государство должно превратиться из пассивного наблюдателя в требовательного и платежеспособного заказчика. Есть доказанное практикой правило: если государство не покупает военную продукцию собственных производителей, то и другие государства никогда не будут этого делать.