Что необходимо для развития кластеров в Украине

Разработанную платформой Industry4Ukraine программу должно утвердить Минэкономики

Платформа Industry4Ukraine представила проект Национальной программы кластерного развития до 2027 года. Документ разработан группой экспертов кластерного комитета Industry4Ukraine.

Документ аргументирует необходимость ускорения кластерного развития, определяет главные принципы и ориентиры развития до 2025 года и содержит ряд рекомендаций для органов исполнительной власти национального и регионального уровней, а также для руководителей кластерных структур.

Что такое кластер

Кластер – это отраслевое, территориальное и добровольное объединение организаций, которые тесно сотрудничают между собой и другими субъектами в производственно-сбытовой цепочке создания ценности с целью повышения конкурентоспособности своей продукции, ее экспорта, снижение транзакционных и экономических затрат деятельности и содействия экономическому развитию региона.

Важно отличать кластеры от других бизнес-объединений, в частности от отраслевых бизнес-ассоциаций. Как правило, последние нацелены на лоббирование общих бизнес-интересов своих членов и не ставят себе целью налаживание производственной кооперации, содействия экспорту и инновациям.

Кластеры поддерживаются с помощью отдельных кластерных программ или путем интеграции в другие программы экономической поддержки. Чаще всего кластерная политика связана с инновациями, исследованиями, разработками и технологической поддержкой. Большинство кластерных политик реализуют смешанную стратегию, поддерживая как новейшие, так и зрелые отрасли, а также направлены на промышленную трансформацию, используя кластеры как катализаторы изменений.

Кластерная практика на Западе

Инициаторами и координаторами создания кластеров могут быть как государственные и региональные органы власти и институции, так и частные компании и негосударственные объединения. Среди таких в США преобладают венчурные инвесторы, стартапы, государственные научно-исследовательские учреждения, в ЕС – региональные органы власти.

В большинстве стран мира значительную роль в кластерном развитии играет центральная или региональная власть, которая заинтересована в технологическом развитии и реструктуризации экономики. Так, Бразилия инвестировала около $300 млн в кластеры по производству микроэлектроники, биотоплива и программного обеспечения. С 2008 года Канада способствовала созданию сети из 17 центров передового опыта в таких сферах, как исследования мозга, оптика и теоретическая физика.

Всего в Европе насчитывается около 2950 кластеров, то есть объединений, определенных как региональные концентрации участников соответствующих отраслей. Экономические активности, касающихся европейских кластеров, покрывают до 39% рабочих мест и до 55% фондов зарплат ЕС.

Хотя европейская кластерная практика неоднородна, соответствующая политика на национальном уровне реализована в Австрии, Чехии, Дании, Эстонии, Франции, Германии Польше и других странах. Кластерная политика регионального уровня реализуется в Бельгии, Греции. Есть также ряд стран, в которых на текущий момент отсутствуют специальные программы, или они поддерживаются смежными программами или структурными фондами ЕС.

Основная разница между национальными и региональными политиками заключается в ориентации национальной на новые и high-tech индустрии, тогда как региональная поддерживает традиционные и основные отрасли региона.

Результаты деятельности

В отличие от взаимоотношений производственной кооперации в традиционных индустриях, которые практиковались задолго до появления кластеров, кластеры значительно более инновационны – 87% всех патентов ЕС производится компаниями, которые являются участниками кластеров. К тому же значителен вклад кластеров во внешнеэкономическую деятельность – 50% экспортных индустрий также относятся к кластерам.

По данным European Cluster Excellence Scoreboard, за период 2010-2013 гг. в ряде отдельных секторов и регионов ЕС 33,3% фирм – участниц кластеров продемонстрировали рост занятости более чем на 10%, тогда как за пределами кластеров таких результатов достигли лишь 18,2% компаний.

Кластеры имеют значительно более высокую конкурентоспособность – в среднем опережают экспортные индустрии на 15%, а производительность труда у участников наиболее развитых кластеров больше чем в 2 раза выше, чем в традиционных фирмах-экспортерах, не входящих в те или иные кластеры.

Системные эффекты кластерного развития на экономику региона и страны заключаются в следующем:

1. Кластеры концентрируют экономическую деятельность в рамках «промышленных блоков», представляющих собой «связанные» цепи сотрудничества. Такая форма позволяет выявлять пробелы в цепях и заполнять их, генерируя при этом побочные потоки знаний.
2. Кластер расширяет рынок. Сотрудничество между фирмами, которое обуславливает рост отдачи от масштаба, способствует проникновению фирм в новые сегменты.
3. Развитие отношений между участниками кластеров способствует росту конкурентных преимуществ за счет проведения совместных исследований и разработок, генерирующих коллективную эффективность.
4. Кластер генерирует новые цепи добавленной стоимости за счет перекрестных связей между фирмами, что увеличивает количество промышленных узлов и создает устойчивость всей сетевой системы.
5. Кластер создает системные синергетические эффекты, способствует промышленной «цепной реакции», когда один кластер успешно функционирует и приумножает результаты деятельности других кластеров.

Американские исследования также показывают, что новые бизнесы формируются быстрее и быстрее прогрессируют именно в сильных кластерных структурах. Важным аргументом в пользу кластеров является то, что регионы, имеющие большее количество развитых кластеров, демонстрируют более высокий уровень доходности.

Таким образом, можно утверждать, что кластеры являются важным фактором развития, а в ряде случаев – двигателем современной экономики. Наличие развитых региональных кластеров способствует развитию малого и среднего предпринимательства, повышает ВВП и конкурентоспособность отраслей и регионов.

Украинские реалии

В украинском законодательстве есть несколько десятков законодательных и нормативно-правовых актов, в которых упоминаются кластеры или связанные с кластерами. Однако ни один законодательный или нормативный правовой акт, в котором кластерное развитие было бы объектом государственного регулирования, до сих пор не принят.

Несмотря на длительный период существования, кластерное движение в Украине слабо организовано на национальном уровне и растет, скорее, стихийно. Однако единой организации – репрезентанта кластеров Украины нет.

Кластерное развитие слабо поддерживается государством – до 2020 года у нас не было ответственных органов в центральном правительстве, соответствующих национальных политик или программ развития.

В стране действуют около 50 кластерных инициатив и кластеров, 22 из них на платформе European Cluster Collaboration Platform (ECCP). Также в последние годы наблюдается значительная активизация на региональном уровне.

Зарегистрированные в Украине 30 кластерных организаций представляют такие виды экономической деятельности:

• ІТ – 31%;
• АПК – 16%;
• деревообрабатывающая и мебельная промышленность – 13%;
• энергетика – 10%;
• аэрокосмическая отрасль – 6% и др.

Наиболее развитыми и массовыми являются ІТ-кластеры, среди которых по уровню организации и масштабам деятельности выделяются Львовский и Харьковский ИТ-кластеры. Среди промышленных кластеров известны кластеры автомобильной отрасли «Закарпатье», Херсонский бизнес-кластер (инжиниринг) и мебельный кластер Ровенской области.

Впрочем, уже сейчас в Украине есть достаточное количество людей и организаций, которые разбираются в теме и инициируют формализацию кластеров. Среди них – проактивные предприятия (Межрегиональный промышленный кластер Eastern Food Technology plus и Львовский ІТ-кластер), бизнес-ассоциации (Ассоциация предприятий промышленной автоматизации Украины) и другие.

Собственно, упомянутый выше проект – попытка исправления ситуации и первый шаг к нормативному урегулированию этого вопроса. Этот проект должен быть утвержден на уровне Минэкономики как государственная программа кластерного развития к 2027 году с соответствующими доработками (включая детализацию плана мероприятий и выделение бюджета).