Адаптивный карантин. Пора постепенно запускать экономику

Украине крайне необходимо ослабление карантинных мероприятий

За один месяц карантина экономика теряет от 3% до 5% ВВП. Эти цифры актуальны и для других стран. Например, в Германии прогнозируют, что за первый месяц экономика потеряет до 7,5% ВВП, а за три месяца – до 20% ВВП.

Вызванный коронавирусом экономический кризис привел прежде всего к снижению торговых оборотов между странами. Для Украины это означает падение экспорта, в частности экспорта руды и металлов (на сельскохозяйственную продукцию спрос будет всегда).

Многое будет зависеть от того, как быстро восстановит свое производство Китай, который обеспечивает 16% мирового ВВП.

В этих макроэкономических обстоятельствах, учитывая, что многие аналитики прогнозируют вторую волну заболеваний осенью, крайне необходимо разработать минимальный запас прочности. У украинского бизнеса он почти исчерпан. Поэтому летнее ослабление ограничений – это стратегический шаг для того, чтобы хотя бы частично наполнить бюджет, который, среди прочего, финансирует систему здравоохранения и уже имеет дефицит в три раза больше запланированного.

Правила ослабления карантина не должны дискриминировать отрасли экономики

Несмотря на то, что правительства стран сейчас получили уникальные полномочия планового управления экономикой, выход из карантина не может осуществляться выборочно по отраслям. Поэтому нужен системный подход, который параллельно разрабатывается многими аналитическими группами. Центр экономической стратегии предлагает свой вариант адаптивного карантина с тремя режимами, которые могут вводить в разных частях страны в соответствии с уровнем распространения инфицирования и готовности региона.

Сейчас уровень заболеваемости в разных областях Украины различный. По меньшей мере в 12 областях случаи единичны. В других регионах наблюдается кластерное распространение. При этом, вероятно, в Киеве и Черновицкой области (в зоне риска – Ивано-Франковская и Тернопольская области) началось локальное распространение. Важно понимать, что количество случаев само по себе не является показателем уровня распространения. Решение о нем должна принимать комиссия техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций (ТЭБ и ЧС) с учетом того, возможно ли отследить источники и цепочки распространения.

Общий порядок принятия мер должен соответствовать динамике распространения вируса: для безопасных территорий применяются меры «желтого» режима, в случае распространения вируса к ним добавляются мероприятия «красного» режима, а при обнаружении опасных темпов распространения включается «черный» режим до полного закрытия в въезда-выезда из охваченного вспышкой региона. Важно, чтобы для отдельных групп риска или территорий распространения одновременно могли действовать различные режимы, чтобы соблюдался принцип минимальных ограничений для страны в целом.

Какими должны быть ограничения для работы предприятий в адаптивном карантине

В самом мягком режиме, «желтом», ЦЭС предлагает не ограничивать деятельность предприятий при условии усиленной дезинфекции и социального дистанцирования. Важный для многих компаний вопрос – работа общественного транспорта. Ее ограничения также предлагается ослабить в «желтых» зонах. Метро, маршрутки, междугородний транспорт должны работать при условии активной дезинфекции, что позволит работникам, которые не могут работать из дома, добраться до рабочих мест.

Умеренный «красный» режим предлагается вводить на территориях, где обнаружено кластерное распространение. В таких зонах нужно увеличить подвижной состав общественного транспорта и изменить режим работы, чтобы избежать скопления людей. При этом допуск в транспорт должен быть только в защитных масках. Ограничения деятельности предприятий можно избежать.

Наибольшие ограничения должны быть применены только в «черных» режимах, где происходит неконтролируемое локальное распространение инфекции. Только на этих территориях рекомендуется применять полный «локдаун». Это означает, что здесь экономика почти остановится. Будет запрещена работа большинства предприятий, кроме критической инфраструктуры и сезонных сельскохозяйственных работ. Общественный транспорт будет работать в режиме, который сейчас мы видим по всей Украине (по спецпропускам для работников и работниц больниц, аптек и продуктовых магазинов).

За «черного» режима внедряется временный запрет гражданам выходить из дома, во всех случаях, кроме покупки продуктов и медикаментов. А также обеспечивается массовая доставка продуктов и медикаментов группам риска за счет государства. В рамках отдельных территорий это выглядит реальнее, чем в масштабах всей страны.

Предложенный адаптивный карантин станет реальным только в случае расширения тестирования и при условии контроля распространения вируса

Карантинные мероприятия выигрывают время для правительств, чтобы подготовить свою систему здравоохранения и обеспечить ее способность: а) контролировать ход эпидемии; б) быть готовой к пиковым нагрузкам в случае обострения ситуации. Без уверенности в том, что система здравоохранения выполняет эти два условия, смягчение карантинных мероприятий создаст значительные риски. При этом продлении карантина приводит к дальнейшему истощению экономики. Оценка текущего состояния готовности системы здравоохранения по этим четырем направлениям свидетельствует о ее крайне низкой способности к выполнению этих задач почти по каждому направлению.

Основная идеология новой системы предотвращения заболеваний – широкомасштабное тестирование и изоляция случаев, чтобы сохранить возможность нормального функционирования остальной экономики. Для этого нужно радикально, в десятки раз, увеличить способность системы по выявлению и тестирования. Сейчас это может показаться затратным, но в макроэкономической перспективе обойдется гораздо дешевле, чем постоянный локдаун. Тестирование также важно для того, чтобы выявить людей, которые уже переболели и могут возвращаться к нормальной жизни. Вторая составляющая – способна система больниц. Базовые, но не менее необходимые условия – наличие средств защиты и осведомленность людей о том, как защититься от вируса.