После приятия законопроектов №2554-а-д и №2555-а-д в Украине появится до 200 индустриальных парков

Термин «индустриальные парки» знаком украинцам давно. Несмотря на отсутствие существенных льгот и стимулов, в стране созданы десятки такого рода объектов. Известны из них, впрочем, лишь несколько.

Сторонники развития индустриальных парков рассматривают их как один из основных механизмов промышленного возрождения страны и привлечения иностранных инвестиций. Одним из таких активных лоббистов индустриальных парков в Украине является директор «Агентства развития Днепра» Владимир Панченко. Агентство создал Днепровский городской совет в ноябре 2016 года с целью содействия привлечению инвестиций в город и развития его бренда.

В интервью GMK Center Владимир Панченко рассказал, почему не все парки спешат регистрироваться официально, как на практике выглядит их хозяйственная деятельность, какие льготы и стимулы им нужно предоставить для полноценной работы и как не допустить повторения истории с дискредитировавшими себя свободными экономическими зонами.

О настоящем

Сколько индустриальных парков существует в Украине? Все ли они входят в государственный реестр?

– Нашей организации известны 50 индустриальных парков, 11 из которых не входят в государственный реестр. Дело в том, что законодательные стимулы для парков на данный момент достаточно слабы, поэтому не все утруждали себя госрегистрацией.

Тем временем в Турции, Польше и странах, на которые мы равняемся, индустриальных парков сотни. А в Южной Корее – 1300.

Что представляет собой индустриальный парк в Украине?

– Это создание оператором парка (частной, государственной или муниципальной компанией) на территории, арендованной у города или области, условий (прежде всего коммуникаций – газ, вода, электричество, – дороги, а также строительство помещений) для ведения бизнеса так называемыми резидентами: компаниями, которые размещают там свои производства. Они арендуют инфраструктуру и здания и вносят за это арендную плату. Выгода оператора от арендных оплат и оплат услуг для резидентов не очень высокая, окупаемость таких инвестиций – более 10 лет. Больше операторы могут заработать на создании дополнительных условий, в том числе на подрядных работах при проектировании и строительстве помещений.

Важно отметить, что индустриальные парки в мировой практике изначально задумывались не как источник получения быстрой прибыли частным бизнесом, а как механизм привлечения инвесторов в регион или страну. Это один из главных инструментов в мировой борьбе за инвестиционные ресурсы.

Что представляет собой парк, не зарегистрированный в госреестре?

– Это может быть то же самое, что и зарегистрированный индустриальный парк, но без ожидания каких-то льгот – ведение собственного бизнеса оператором либо создание условий для резидентов.

В украинском законодательстве специальный режим хозяйствования, который имеет много названий в международной практике, отличающихся по типу и объему льгот (специальные экономические зоны, инновационные парки, технопарки, специальные экспортные зоны, территории приоритетного развития и так далее), пока зафиксирован лишь в законе об индустриальных парках.

Какими льготами пользуются парки, зарегистрированные официально в соответствии с законом об индустриальных парках?

– Регистрация по закону об индустриальных парках дает три вида льгот:

  1. Освобождение от десятипроцентной платы в фонд развития города или области.
  2. Возможность получить льготный кредит. (На практике эта норма не работает, поскольку в госбюджет не закладываются соответствующие средства, но на уровне законодательства инструмент прописан, так что дело за законодателями по наполнению фонда.)
  3. Льгота при уплате таможенной пошлины за ввоз оборудования, предназначенного для обустройства парка.

Как видим, стимулы весьма незначительные. Причиной тому, на мой взгляд, – сложившийся вокруг индустриальных парков «негативный консенсус». На бумаге они есть, а на практике депутаты не спешат голосовать за какие-то стимулы и льготы. Более того, правительство прямо противодействует любым специальным условиям для бизнеса. Это, к слову, поддерживается и западными партнерами Украины.

Каковы их аргументы?

– Они аргументируют это тем, что в стране должна быть свободная конкуренция и равные условия для всех компаний и для всех территорий. Тем не менее сами они пользуются такими инструментами. Особенно активно это происходило в периоды, когда они выходили из кризисов.

Это как-то противоречит нашим международным обязательствам? Или это, условно, их пожелания?

– Это не противоречит обязательствам Украины. Условно, это пожелания западных экспертов, причем не всех, а лишь тех, которые работают в рамках парадигмы неолиберализма.

Если упрощенно, неолиберализм – это догматическое и архаическое представление о капитализме как простой схеме, где все страны одинаково развиты, поэтому между ними возможна справедливая и честная конкуренция. Якобы существует мирное соревнование равных по силе партнеров в мировой торговле, и любое стимулирование передовых отраслей будет нарушением глобальных условий конкуренции. В случае отстающих в экономическом развитии государств, таких как Украина, это еще и приводит к коррупции и разворовыванию предоставляемых льгот. Такая вот идеология.

На самом деле такого идеального капитализма не существует, это признали уже многие известные экономисты Запада, включая, например, нобелевского лауреата Джозефа Стиглица. На практике правительства работают в парадигме, противоположной неолиберализму, но для Украины процесс внедрения мифа пока продолжается.

Агентство США по международному развитию (USAID) заинтересовалось индустриальным парком Мелитополя. Готово вложить $16 млн. Выходит, индустриальные парки могут привлекать и международную донорскую помощь?

– Не все в развитых странах поддерживают внедрение архаических схем прошлого в слабых в экономическом отношении странах. Те же США, особенно Агентство развития (USAID), понимают, что невозможно рассчитывать на развитие экономики в Украине путем применения нежизнеспособных экономических практик и теорий. Агентство подает сигнал международному бизнесу, что вкладывать в индустриальные парки в Украине можно. Но главный сигнал должны подать украинский парламент и правительство, приняв соответствующие решения о стимулировании бизнеса, причем не только создав рамочные условия, но и обеспечив мощное финансирование инфраструктуры.

О будущем

Какие льготы предусмотрены законопроектами об индустриальных парках, находящимися на рассмотрении Верховной Рады?

– Освобождение на пять лет от уплаты НДС и налога на прибыль. А также отмена пошлины на ввоз оборудования резидентами индустриальных парков.

Что даст Украине принятие этих законопроектов?

– По моим прогнозам, после принятия законопроектов №2554-а-д и №2555-а-д в Украине может появиться 100-200 парков. В Житомире, например, хотят создать целую агломерацию из парков, в Днепропетровской области – до пяти парков. Иными словами, каждая область может иметь 5-10 парков.

Каждый индустриальный парк может создать минимум 1000 рабочих мест. На практике – от 1000 до 5000. Таким образом, 200 индустриальных парков могут дать до 200 тыс. высокооплачиваемых рабочих мест в краткосрочной перспективе. Что касается инвестиций, то один парк потенциально в состоянии привлечь от $50 млн до $200 млн (из расчета $2-3 млн на 1 га). 100-200 парков, таким образом, могут принести $10-20 млрд.

Для экономики страны выигрыш троекратный. Во-первых, это инвестиции. Во-вторых, повышаются доходы населения. В-третьих, наращивается экспорт. В совокупности все это работает в плюс валовому внутреннему продукту. По нашим подсчетам, принятие законопроектов должно прибавить к ВВП Украины почти 2% – в случае успешного запуска 100 индустриальных парков. Ни одна экономическая политика не способна на такой быстрый результат.

Однако и эти, пока не принимаемыми правительством и парламентом, революционные для Украины стимулирующие законопроекты являются слабыми по сравнению с успешной международной практикой – Турции и Южной Кореи, стран Восточной Европы (Словакии, Польши, Венгрии). У них набор льгот просто невообразимый для украинских парламентариев и чиновников – это прямые выплаты компаниям за создание рабочего места, возврат части или полного объема инвестиций, финансирование инфраструктуры, в том числе инновационной, создание специальных школ, университетов, профтехучилищ, наполнение специальных фондов инноваций, специальные условия по экспортной поддержке – кредитование, страхование, лизинг и многое-многое другое. Если бы в Украине были приняты такие системные решения по поддержке бизнеса на отдельных территориях и в отдельных инновационных отраслях, к ВВП добавилось бы около 8%. Это взрыв для экономики Украины.

Что, по вашему мнению, тормозит их принятие?

– Как я уже говорил, это неолиберальная позиция Кабинета Министров, особенно Министерства экономического развития. Сказывается устаревшее экономическое образование (причем даже молодые менеджеры и эксперты болеют этой болезнью) вместе с брейнвошингом (промытыми мозгами). Наши чиновники и эксперты, кстати, в случае дискуссии на эту тему ссылаются на негативный опыт, который уже существует в Украине.

О свободных экономических зонах

Чем индустриальные парки отличаются от свободных экономических зон, которые ранее существовали в Украине? Чем они лучше?

– Специальные экономические зоны, СЭЗ, были созданы в Украине в начале 2000-х. Через 4 года – вместо запланированных 30 – Кабинет Министров, обманув всех инвесторов, ликвидировал льготы. Несколько участников бывших СЭЗ уже оспаривают это решение, и, думаю, добьются успеха, несмотря на первые поражения в Конституционном суде.

Почему были ликвидированы СЭЗ? Дело в том, что две зоны из 28 (обе в Донецке) занимались махинациями и незаконным получением денег из бюджета. Было позволено ввозить продукцию по коду 24001 (мясные продукты) и была «дыра» в таможне. По закону, ввезенная продукция должна была реэкспортироваться, а на практике ее продавали внутри страны без уплаты пошлины и НДС. Это махинация, которую легко отследить.

В итоге сам термин «свободная экономическая зона» (вторая расшифровка аббревиатуры СЭЗ) был дискредитирован. По моему мнению, прежнее название больше отражает широкую суть специального режима. Но сегодня мы говорим не о СЭЗ, а об индустриальных парках, хотя наполнение закона похожее. Это, в отличие от пещерного неолиберализма, и есть создание равных условий конкуренции с развитыми странами для бизнесов из Украины. К такому инструменту прибегают все без исключения правительства, если хотят сделать страну успешной.

Как избежать повторения истории с махинациями?

  1. Нужно иметь стратегическое – на уровне государства – планирование этих зон.
  2. Нужно четко, согласно избранной стратегии, прописать виды деятельности, которые будут осуществляться на территории индустриальных парков.
  3. Нельзя допускать «дыр» в законодательстве в вопросе использования таможенного режима. Территория индустриального парка – это отдельная таможенная зона, она должна быть ограждена физическим и законодательным забором.
  4. Не должно быть фикции в плане стимулов и льгот. Более того, должна быть стабильность на уровне законодательства.