Сергей Кораблин: «Рынок сам с этой пандемией справиться не может»

Известный украинский экономист – о гуманитарных и экономических последствиях эпидемии коронавируса

«Мы рассматриваем эту эпидемию как нечто уникальное и прежде не встречавшееся, – поясняет нам при встрече заместитель директора Института экономики и прогнозирования НАН Украины д.э.н. Сергей Кораблин. – А ведь еще относительно недавно в Европе была вспышка «испанки», от которой погибло около 50 млн человек. До сих пор не решена проблема туберкулеза, от которого ежегодно умирает около 2 млн человек. В 1960-е годы в Британии была вспышка тифа и т.д.».

Эпидемия – это стихия, которую нужно постоянно контролировать и не давать ей шанса вырваться на волю, настаивает в интервью GMK Center Сергей Александрович.

Кроме болезненного гуманитарного урона, эпидемия влечет за собой и тяжелые экономические убытки. Экономисты по всему миру теряются в подсчетах, каков будет окончательный эффект кризиса. Ситуацию серьезно усугубляет и неопределенность относительно того, как будет развиваться болезнь, будет ли изобретена вакцина и каким образом будут меняться карантинные режимы в разных странах.

Сергей Александрович, насколько глубоким будет падение экономики Украины в связи с эпидемией, по вашему мнению?

– Ответ на этот вопрос нужно выстраивать в определенной логической цепочке: первое – у нас есть вирус; второе – к сожалению, нет вакцины и неизвестно, когда она появится; третье – для приостановки распространения болезни вводится карантин. Именно карантин в сегодняшних реалиях больше всего влияет на экономику.

Что касается Украины, то у нас и без коронавируса множество нерешенных вопросов. Один из них – будет ли программа с МВФ. И если да, то какая? Недавно появилась информация, что Фонд ведет уже разговор не о трехлетней программе поддержки структурных реформ, а о программе Stand-by на год или полтора. Неизвестно также, какую сумму МВФ планирует выделить в рамках этой программы непосредственно на борьбу с вирусом: $1,5 млрд, $2,5 млрд или $3,5 млрд. Так что есть много неясного. Причем в части финансирования Фондом борьбы с коронавирусом поднимать вопросы по рынку земли и банкам считаю неэтичным. Они не имеют никакого отношения к борьбе с вирусом. Другое дело – медицина. Но о ней речь, похоже, не идет.

То есть реальные прогнозы очень тяжело дать?

– Теперь о прогнозах. Если мы представим всю глобальную экономику, то наш вес в ней очень невелик – примерно 0,1%. В итоге, в зависимости от того, что происходит в глобальной экономике, мы либо быстро растем, либо сильно проваливаемся. Согласно последним прогнозам МВФ, Соединенные Штаты в 2020 году могут упасть на 5,9%, еврозона – на 7,5%, Украина – на 7,7%. Тем временем украинское правительство закладывает в бюджет падение ВВП на 3,9%. Это в 2 раза меньше, чем прогноз МВФ! А Национальный банк при этом дает оценку в минус 5% ВВП. То есть у правительства, парламента и НБУ явно наблюдается серьезная несогласованность.

Я понимаю, что НБУ по закону имеет право на свои прогнозы, но такого большого разрыва не должно быть, особенно в тех условиях, в которых мы оказались сегодня. Наконец, по моему мнению, даже если мы упадем на 7,7%, как прогнозирует МВФ, это будет не самый плохой сценарий. Ведь в ходе кризиса 2009 года, когда страны еврозоны просели на 4,5%, мы провалились почти на 15%.

Должно ли государство, по вашему мнению, поддерживать бизнес, который пострадал от коронавирусного кризиса. И если да, то какими методами?

– На мой взгляд, нужно исходить из сегодняшней ситуации. Это взаимосвязь болезнь-вакцина-условия карантина и хозяйственная деятельность. Тут главное понять, какие предприятия и какой бизнес являются системно важными. Например, недавно проскочила информация, что одно из предприятий «Укроборонпрома» выпустило отечественный аппарат искусственной вентиляции легких. Якобы оно может выпускать до 3 тысяч таких аппаратов в день стоимостью до 20 тыс. грн. Понятно, что мы находимся в той ситуации, когда такому бизнесу нужно оказывать всемерную помощь. То же касается и производства средств индивидуальной защиты.

Одной из немногих мер поддержки, которую власти все-таки анонсировали, стала выдача доступных кредитов для малого бизнеса. Насколько это эффективно в нынешней ситуации?

– Недавно общался с практикующими банкирами. Они рассказывают, что в банках есть ликвидность, но в связи с карантином их прежние финансовые цепочки не работают. Обращаются клиенты с хорошими проектами, налаженным производством и готовностью платить установленный процент, но банк не уверен, что конечный покупатель сможет заплатить за произведенную продукцию. И потенциально выгодная сделка срывается. Почему? Не хватает координации, которую в таких случаях должно обеспечить государство. Если оно понимает приоритетность тех целей и задач, которые перед ним стоят, то должно предоставить гарантии на покупку соответствующей продукции. И в таком случае идея программы кредитования «5-7-9%», о которой вы говорите, приобретает новый смысл.

Кроме того, правительству не мешало бы разобраться, что делают подведомственные ему «Укрэксимбанк» и «Укргазбанк». Они, как известно, выдают льготные кредиты под покупку белорусской (!) продукции. То есть мы сами убиваем собственного производителя посредством кредитной политики государственных банков!

Наконец, неплохо бы начать заботиться о том, как украинской продукции выходить на внешние рынки. Внешний рынок всегда более емок. Кроме того, это валюта, которой нам всегда критически не хватает. Государство должно поддерживать экспорт путем страхования, гарантий и финансирования.

Следующий вопрос касается госбюджета. Была ли у Кабмина возможность более эффективно пересмотреть бюджет: какие статьи расходов сократить, а какие – нарастить?

– В бюджете у нас как минимум два больших перекоса. Первый – недобор поступлений. Экс-министр финансов уходил с должности, не проработав и одного месяца, со словами, что из-за неправомерных схем бюджет теряет 5-10 млрд грн поступлений в месяц. Это огромные цифры. Второй – потенциальный дефицит, который есть и который нужно будет профинансировать. Предположительно, это около 500 млрд грн. Откуда их взять – тоже вопрос.

Есть ли шанс сегодня расширить внутренний рынок Украины? Целесообразно ли стимулировать экономику путем реализации, например, масштабных программ инвестиций в инфраструктуру? Какие источники финансирования могут быть в этом случае?

– Ни для кого не секрет, что у нас происходит с дорогами и инфраструктурой. Есть кризис или нет, но этим нужно заниматься. В Соединенных Штатах, например, немало автострад проложили 80 и более лет тому назад, во время Великой депрессии, с применением общественных работ и других мер. И, слава Богу, многие из них еще функционируют.

По заявлениям Нацбанка, он готов выделить 60 млрд грн на рефинансирование банковской системы. Часть этих средств могут пойти на обновление инфраструктуры. «Укравтодор», кажется, готов освоить до 20 млрд грн. Наконец, есть такой инструмент, как депозитные сертификаты. Посредством их из экономики изъято около 145 млрд грн. Но потенциально эти средства нужно было использовать на кредитование реального сектора экономики. Однако они удерживаются Нацбанком в депозитных сертификатах. Это ликвидность, которая уже есть и которую не нужно дополнительно эмитировать.

Вопрос относительно экспорта: получат ли отечественные экспортеры преимущества от девальвации на внешних рынках в условиях мирового экономического карантина? Какие меры стимулирования экспорта целесообразно применить сегодня?

– Как я уже сказал, экспортеров нужно поддерживать, чтобы был приток валюты, чтобы покрывались заимствования и т.д. Такой поддержки катастрофически не хватает. Речь идет об экспортных кредитах, экспортном страховании и экспортных гарантиях. Этим должно заниматься государство, и это прямая функция «Укрэксимбанка». Также у нас создано Экспортно-кредитное агентство, но, к сожалению, ни первый, ни второе полноценно этих функций не выполняет.

Как вы думаете, может ли текущая ситуация изменить парадигму экономической политики страны – вернуть большее участие государства в экономике?

– Это и так уже реальность. Кто вводил карантин? Рынок? Нет, государство. Кто осуществляет антикризисную политику? Кто стабилизирует экономику в условиях пандемии? Рынок? Нет, государство. И это происходит везде: в Китае, Европе, Соединенных Штатах. Мы тоже пытаемся, но можно было бы действовать активнее.

Еще во время глобального кризиса 2008-2009 годов, когда власти США и ЕС, вопреки своим неолиберальным принципам, засучив рукава стали спасать рынок, стало понятно, что иначе никак нельзя. Сегодня ситуация и причины кризиса другие, но мы должны признать, что рынок сам с этой пандемией справиться не может. По крайней мере в сжатые сроки. Ждать, пока вымрет несколько десятков миллионов человек, а потом рынок аккумулирует необходимые ресурсы и приступит к решению этого вопроса – не выход из сложившейся ситуации. Поэтому регуляторная роль государства никуда не делась, она остается.

Что касается Украины, то у нас одна из ключевых проблем в связке «государство – рынок» заключается в том, что государство, к величайшему сожалению, не выполняет своих фундаментальных функций по обеспечению и реализации тех законов, которые оно само же принимает. То есть законы вроде неплохие, но гарантий их исполнения нет. Чья это функция? Конечно же, государства! Но выполняет ли оно ее полноценно? Увы. Вот и имеем хромой рынок, массовый отъезд «заробитчан» и зависимость от внешних кредиторов. Поэтому вопрос о присутствии государства в экономике риторический. Тем более в условиях пандемии и кризиса.