Роман Опимах: «С начала войны мы выдали 61 спецразрешение по полезным ископаемым»

Глава Государственной службы геологии и недр – о текущей ситуации в добывающей отрасли Украины

Украинская добывающая отрасль существенно пострадала в результате боевых действий, вызванных военной агрессией РФ против Украины. Несмотря на сокращение экономической активности в отрасли, государство пытается улучшить состояние отрасли, способствовать увеличению добычи важных в условиях энергетического кризиса полезных ископаемых, упростить доступ недропользователей к геологической информации и дерегулировать всю отрасль. Об этом в интервью GMK Center рассказал глава Государственной службы геологии и недр Украины (Госгеонадр) Роман Опимах.

С какими текущими проблемами сталкиваются предприятия добывающей отрасли?

– В материалах издания The Washington Post стоимость залежей полезных ископаемых на оккупированной территории оценена в $12,4 трлн (анализ канадской компании SecDev). По предварительным расчетам, ущерб по упущенной выгоде, нанесенный украинским недрам военными действиями и агрессией РФ против Украины, в Донецкой и Луганской областях и АР Крым составляет 7,76 млрд грн. С 2014 года Украина потеряла доступ к разработке большого количества своих месторождений различных полезных ископаемых, а также около 500 выданных специальных разрешений на их поиск и разработку (20% от действующих).

Официальная информация об изменениях в добыче полезных ископаемых, вызванных ведением боевых действий, в 2022 году отсутствует, поскольку годовой отчетный период по утвержденным формам отчетности 5-ГР, 6-ГР, 7-ГР начинается в январе-феврале следующего года. В то же время, стоит отметить, что в Госгеонадр поступили письма от 110 недропользователей относительно наступления форс-мажорных обстоятельств.

По данным ОП «Укрметаллургпром», текущее производство металлургических комбинатов составляет 15% от довоенного уровня, а горно-обогатительных комбинатов – около 20%. Большинство горно-обогатительных комбинатов Украины вообще приостановили добычу – Ингулецкий ГОК, Южный ГОК, Северный ГОК, ГОК «АрселорМиттал». А Полтавский ГОК и Центральный ГОК сократили загруженность на 50-70%. Основные причины: ограниченная логистика из-за блокирования или разрушения портовых мощностей (70% производимой продукции традиционно экспортировалось морскими путями), технические сложности при прохождении государственной границы со странами ЕС, стремительное падение цен на продукцию ГМК (снижение на 34% для железорудного концентрата и на 27% – для горячекатаного рулона).

По данным Всеукраинского союза производителей стройматериалов, объемы выпуска и реализации строительных материалов (цемент, щебень, стекло, кирпич, сухие негипсовые смеси, пенопласты, лаки/краски и керамические плитки) снизились – сокращение составляет от 15% до 50%. Основные причины: потеря производств на востоке и юге страны, а также сокращение экономической активности, почти полная остановка коммерческого сегмента рынка.

Какие лицензии сейчас продает Госгеонедр? Идет ли процесс изъятия лицензий?

– С начала боевых действий и до ноября Госгеонадр выдала 61 специальное разрешение для геологического изучения недр с опытно-промышленной разработкой, а также добычу песка и суглинка, воды подземной питьевой, минеральной и технической, песчано-гравийной смеси, руд меди, каолинов, пегматов торфа, гипса, гранита, извести, янтаря, а также нефти и газа.

Государственная служба геологии и недр Украины может аннулировать специальное разрешение только по решению суда (кроме случаев, когда пользователь отказывается от пользования недрами или достигнута цель разрешения). В указанный период Госгеонадр обратилась в суд с административным иском по аннулированию 17 специальных разрешений на пользование недрами из-за нарушения законодательства. Рассмотрение дела в суде требует определенного времени, поэтому решения об аннулировании разрешительных документов еще не приняты. В этот период специальные разрешения остановлены, то есть геологоразведочные работы или промышленная разработка полезных ископаемых в пределах участков недр не осуществляется.

Замораживаются ли инвестиции в существующие проекты в добывающей отрасли?

– По прогнозам, в частности, Ассоциации газодобывающих копаний Украины, падение добычи природного газа в 2022 году может достичь 8-10%. Львиная доля добычи природного газа приходится на несколько областей Украины – преимущественно Харьковскую и Полтавскую, а также Сумскую, Черниговскую, Днепропетровскую и Луганскую.

Отметим, что 11 из 13 действующих углеводородных договоров в рамках соглашений о разделе продукции (СРП) приостановлены в связи с форс-мажорными обстоятельствами. В рамках реализации проектов по разведке и разработке нефтегазоносных недр шельфа Черного моря работы НАК «Нафтогаз Украины» по выданным в 2021 году специальным разрешениям были остановлены в связи с военными действиями.

Какова текущая ситуация с литиевыми месторождениями?

– Государственный баланс полезных ископаемых Украины учитывает три месторождения – Шевченковское месторождение спондуменовых руд, Полоховское месторождение петалитовых руд и участок Добра сподумен-петалитовых руд. На Полоховское месторождение выдано спецразрешение, сейчас проводятся зарубежные лабораторные тесты относительно доли извлечения продукции из концентрата.

В конце 2021 года иностранный инвестор номинировал участок Добра для вынесения на конкурс на заключение соглашения о разделе продукции. Определен ответственный орган за организацию конкурса – Минэкономики. В то же время по состоянию на 19.10.2022 г. Окружным административным судом города Киева отменен приказ Госгеонадр от 08.11.2021 №846 «Об отказе в предоставлении специального разрешения на пользование недрами» и наложено оязательство подать отчет об исполнении судебного решения о рассмотрении заявления на получение специального разрешения с целью добычи литиевых руд участка Добра. Судебные решения могут помешать выставить этот участок на открытый конкурс.

В Украине есть препятствия для привлечения инвестиций в разработку литиевых залежей.

Капиталоемкость и длительность. Для реализации проекта по добыче и обогащению (переработке) литиевых руд потребуется более $150 млн и, с учетом времени на строительство рудника, не менее 7 лет. В таких объемах долговой долгосрочный капитал в Украине недоступен, а инвесторы с собственным фондом отсутствуют. Не хватает и иностранного капитала, готового войти в этот бизнес в Украине.

Ограниченный доступ к технологиям. В Украине отсутствуют практические знания в части проектирования и строительства подземных шахт по добыче лития, современные технологии обогащения и переработки лития, а также соответствующая экспертиза работы с ними.

Перечисленные проблемы широко распространены в мире, в частности, ни один новый проект по коммерческой добыче литиевой руды не был реализован в Европе в XXI веке.

Отвод земли. Получение доступа к земельным участкам является достаточно сложным во многих странах мира. Право на пользование недрами не дает права на доступ к соответствующим земельным участкам. В Украине более 90% площади земель, находящихся в пределах контура объектов недропользования, уже находятся в частной собственности. Таким образом, проведение работ потребует заключения договоров аренды или сервитута с собственниками земельных паев, которые могут заблокировать работу инвестора. После открытия рынка земли появится возможность их выкупа и смена целевого назначения.

Сегодня уже отсутствует требование получения отдельного разрешения на снятие плодородного слоя. Также данные о слое на земельных участках с кадастровыми номерами уже указаны на карте Государственного геологического портала, позволяющего узнать о принадлежности земельных участков. Кроме того, для реализации преимущественного права выкупа земельного участка (согласно требованиям ст. 130-1 Земельного кодекса Украины) начиная с мая 2021 года в выписках из земельного кадастра указывается информация о специальных разрешениях на пользование недрами на земельном участке, что предоставляет недропользователю первоочередное право выкупа такой земли в случае ее продажи (отдельные виды полезных ископаемых общегосударственного значения). Также, согласно ст. 66 Земельного кодекса владельцам специальных разрешений на пользование недрами общегосударственного значения земельные участки предоставляются путем установления сервитутов на период действия таких разрешений. Действующим законодательством предусмотрена процедура принудительного выкупа земельных участков под общественные нужды в случае размещения на них объектов, связанных с добычей полезных ископаемых.

Засекреченность информации о запасах полезных ископаемых имеет национальную специфику.

Неотъемлемой составляющей экономического анализа и проектно-сметной документации проектов являются сведения о качестве и количестве запасов. Это предполагает передачу полных данных о месторождении сервисным компаниям, специализирующимся на оценке запасов. Учитывая, что эти сведения составляют государственную тайну, проектирование рудника или разработка процесса обогащения, а также ведение переговоров с потенциальными инвесторами почти невозможно. По окончании войны этот архаизм должен уйти в прошлое.

Принимая во внимание энергокризис в Европе, прилагает ли Госгеонедр дополнительные усилия по добыче энергоносителей?

– Госгеонедр подготовила перечень законсервированных и ликвидированных скважин (около 250) подчиненного предприятия ЧАО «НАК «Недра Украины». Этот перечень предоставили Минэнерго, а также разослали недропользователям, которые владеют спецразрешениями на добычу углеводородов на соответствующих территориях и могут восстановить добычу природного газа.

Также Госгеонедр объявила аукционы на 8 нефтегазоносных участков недр, онлайн-торги должны состояться 29 ноября 2022 года. Еще 15 новых участков готовы быть выставлены на следующий раунд аукционов, сейчас ожидается номинация рынка.

Проекты в западных регионах Украины развиваются, и радует, что один из заключенных в конце 2020 года СРП с апреля этого года уже дает продукцию. Следует отметить, что идет поиск достойного инвестора для восстановления проекта Олесского СРП, добыча на участке площадью более 6 тыс. км.

Также для подготовки к прохождению отопительных сезонов отобрали и направили для дальнейшего использования в работе перечень месторождений торфа, расположенных на территории семи областей.

Каковы ближайшие планы Госгеонадр?

– Команда Госгеонадр вместе с Минэкологии неустанно идет по пути диджитализации своих услуг, становясь современной сервисной службой согласно самым высоким стандартам нашего времени. Диджитализация направлена на нивелирование субъективного фактора, ускорение процессов и упрощение доступа пользователей к геологической информации.

Уже третий год успешно работают электронные торги по продаже специальных разрешений, аукционы показали пример прозрачности и удобства. С января 2023 года полезные ископаемые местного значения будут продаваться исключительно таким образом (песок, известняк, гажа, гипс, сапропель, мел, суглинок, супесок).

Мы создали Государственный геологический портал, объединяющий 15 информационных баз данных. На интерактивной карте в открытом доступе (временно ограничен, вход по активизированному ЕЦП) размещена информация о более чем 3 тысячах спецразрешений и почти 8 тысячах контуров месторождений, 18 тыс. сейсмических профилей, актуализирован реестр 12 тыс. нефтегазовых скважин. Добавлена информация о земельных участках и национальных парках по всей территории Украины, а также о тысячах объектов из группы строительных полезных ископаемых, разработка которых необходима для восстановления страны.

Это позволяет потенциальным инвесторам проводить собственные изыскания, выбирать объекты и принимать решения не выходя из офиса. Программа сканирования геологических отчетов продолжается (35% из 180 тыс. единиц хранения уже оцифрованы) и должна получить новый мощный толчок благодаря поддержке программ ЕБРР.

Также мы разработали Электронный кабинет недропользователя – продукт, не имеющий аналогов в Европе, по оценке Ассоциации европейских геологических служб. Каждый заявитель может общаться онлайн с государством через свой личный кабинет, инициировать новые участки недр, изменения в действующие документы, а также отчитываться с помощью современных интерактивных средств.

Все эти шаги должны активизировать работу отраслей недропользования, стимулировать рынок крупных инвестиций. Именно привлечение новых капиталов и современных технологий является одним из ключевых наших приоритетов.

Мы модернизируем правила игры в области недропользования путем осовременивания регулирования отрасли. Используем прогрессивные международные практики, в чем нам помогли европейские эксперты, работая над обновлением Кодекса о недрах.

Готовящийся ко второму чтению законопроект №4187 предусматривает существенную дерегуляцию в сфере недропользования. В частности, предусмотрено следующее:

• отмена дублирующих согласований и разрешений, а также либерализация обращения спецразрешений – свободное отчуждение прав на пользование недрами;
• уменьшение чрезмерных полномочий местных общин (оставляя за ними право эффективного воздействия на недропользователя);
• поддержка «малого недропользования» – внеаукционное предоставление спецразрешений на разработку полезных ископаемых местного значения для владельцев земель площадью до 25 га.

Ожидаемый результат – спецразрешение на пользование недрами может быть выдано за 50 дней с началом добычи через 5 месяцев (без учета необходимого времени на подготовку недропользователем необходимых проектных документов).