Роман Опимах: «Популярность редких и редкоземельных металлов растет»

Председатель Госгеонедр – о состоянии и перспективах добычи полезных ископаемых в Украине

Последний раз мы общались с Романом Опимахом, когда тот еще занимал должность исполнительного директора Ассоциации газодобывающих компаний. Уже тогда Роман Евгеньевич имел свое видение относительно улучшения работы геологической службы. В начале ноября 2019 он возглавил Госгеонедра и начал активно воплощать свои идеи.

Главные инициативы: обновить Кодекс о недрах, в частности либерализовать оборот специальных разрешений и закрепить ключевые процедуры недропользования; обновить Программу развития минерально-сырьевой базы Украины до 2030 года и обеспечить ее стабильное финансирование (путем отчисления в спецфонд 1% от рентных платежей недропользователей) превратить Госгеонедра в сервисную службу, которая будет предоставлять как можно более качественные и современные услуги бизнесу в сфере недропользования.

Роман, добычу каких полезных ископаемых вы считаете наиболее перспективной сегодня? Какие разрешения больше всего популярны среди заявителей?

– Полезные ископаемые можно разделить на общегосударственные и местного значения. Самыми популярными и наиболее востребованными являются различные виды неметаллического сырья, которые используются преимущественно в строительстве, а также подземные воды. Если говорить о значительных капитальных инвестиционных проектах, о создании большого количества рабочих мест, связанных с разработкой того или иного месторождения, – это топливно-энергетические ресурсы и металлические руды. Мы относим их к стратегическим и критическим ресурсам.

Госгеонедра в полной мере перешла на работу с ProZorro.Продажи? Система доказала свою эффективность?

– Этот механизм полностью себя оправдал. Он эффективен, и мы это видим непосредственно по результатам торгов. Впервые у нас нет никакой дискреции. То есть Госгеонедра задействована только на этапе подготовки объектов к аукциону и передачи пакетов аукционной документации на платформу ProZorro. Мы не можем отменить проведение аукциона или приостановить его по каким-то непонятным причинам, как это могло произойти в случае применения молоткового принципа.

Если говорить о 2020 годе, то у нас объявлены 5 аукционов, выставлено более 40 участков. Два аукциона уже состоялись, продано 20 участков. Цена многих лотов выросла в 10, а в некоторых случаях и в 100 раз. Во время последнего аукциона на продажу было выставлено 8 участков: общая стартовая цена лотов выросла с 3 млн грн до 32 млн грн. Эти деньги пойдут в государственный бюджет Украины.

Есть ли на сегодня спрос на добычу металлических руд, какие из них наиболее востребованы?

– Спрос есть. Почти все руды интересны инвесторам. Сегодня мы фиксируем рост популярности редких и редкоземельных металлов. Уникальные свойства этих полезных ископаемых в настоящее время высоко востребованы в самолетостроении, приборостроении, изготовлении медицинского оборудования, химической промышленности и энергетике.

Есть ли запросы на добычу железных руд?

– Запасы железной руды есть, но, к сожалению, содержание ее в породе меньше, чем в карьерах, которые уже разрабатываются. Соответственно, экономическая эффективность таких проектов ниже по сравнению с эффективностью разработки действующих карьеров.

Добыча железной руды – капиталоемкий проект, который требует больших средств. У государства таких ресурсов нет, поэтому мы ожидаем, что эти проекты будут разрабатывать не за бюджетное финансирование. Подавляющее большинство участков, где осуществляется полномасштабная разработка, имеют разведанные запасы. Что же касается новых объектов, то их нужно готовить. Мы полностью открыты для сотрудничества. Недропользователь может сам номинировать перспективный участок с залежами железной руды, и мы выставим его на аукцион. Если такого спроса нет, а мы сейчас его, по большому счету, не наблюдаем, то такие участки должно готовить государство и помогать в поиске инвесторов для их разработки. Прежде всего – брать рудопроявления, вкладывать средства в дополнительную переоценку ресурсов, которые там были обнаружены, готовить описание этих участков с обеспечением удобного доступа к подтверждающей геологической информации. То есть создавать определенный продукт, портфолио со всеми составляющими, а уже потом рекламировать инвестиционные предложения, выставлять на аукцион.

Насколько добросовестно и корректно работают компании, которые уже давно занимаются добычей железной руды?

– Этот вопрос Государственного геологического контроля. На время карантина он не осуществляет плановых проверок. По результатам 2019 можем отчитаться, что было проведено 814 проверок по вопросам соблюдения требований законодательства. Зафиксировано, что чаще всего нарушения касаются сроков выполнения работ, определенных Соглашением об условиях пользования недрами, невыполнения требований проектных документов и нарушения особых условий специального разрешения. По результатам всех нарушений были приняты соответствующие меры, в том числе с целью устранения нарушения требований законодательства, действие 236 разрешений остановлено.

Кроме железной руды, для металлургического производства важными являются такие ресурсы, как известняк, марганец и коксующийся уголь. Каковы запасы этих полезных ископаемых, имеются ли перспективные месторождения, есть ли шанс на увеличение их добычи?

– Потенциал есть. В частности, марганец – интересный ресурс. Украина добывает и перерабатывает много марганца. Спрос на него есть не только в Украине, но и на внешних рынках. Есть потенциал для привлечения инвестиций на новые проекты. Основные запасы и ресурсы марганцевых руд приурочены к Никопольскому марганцевому бассейну и составляют почти 2,2 млрд т.

В то же время возникают определенные проблемы с обеспечением отечественной металлургии известняками и коксующимся углем. В частности, месторождения с залежами коксующегося угля остались на неподконтрольных Украине территориях. Государственным балансом запасов полезных ископаемых учтено 14 месторождений известняков, но пока доступа к ним у нас нет. Поэтому сейчас одним из приоритетов для Службы является развитие собственной ресурсной базы для замещения импорта.

На каком этапе сейчас процесс обновления Кодекса о недрах? Какие новшества ожидаются?

– Уже проведен ряд рабочих встреч с профильными ассоциациями и бизнес-объединениями под патронатом Минэкоэнерго. Сформулированы 10 совместных принципов, которые недропользователи и потенциальные инвесторы хотели бы видеть в обновленном Кодексе, их передали нашим европейским коллегам. Сейчас эта работа закреплена за Европейской комиссией, которая должна помочь изучить международный опыт и сформировать проект Кодекса Украины о недрах. К сожалению, с февраля результатов работы европейских экспертов, с учетом приоритетов украинского рынка, мы еще не видели. Госгеонедра готова, при наличии соответствующего мандата, подготовить на базе уже имеющихся наработок новую редакцию Кодекса Украины о недрах и передать ее в парламент.

Какие-то критические нововведения там будут?

– Среди интересных нововведений можно отметить либерализацию обращения спецразрешений – это тенденция сегодняшнего дня. Спецразрешения являются имущественным правом и, собственно, недропользователь может им распоряжаться, то есть перепродавать.

Еще одна важная вещь – стабилизация норм недропользования, потому что сейчас многие процессы регулируются на уровне постановлений Кабмина, которые меняются довольно часто. Важные вещи можно закрепить на уровне закона и не менять их, а незначительные – регулировать на уровне подзаконных актов.

На каком этапе находится работа над обновлением Общегосударственной программы развития минерально-сырьевой базы до 2030 года? С какой целью она разработана?

– Мы тщательно проанализировали, как она выполняется в последние 10 лет. К сожалению, выполнение неудовлетворительное, только на 20%. Одна из главных причин – недостаток финансирования. То есть то, что планировалось выделять на развитие геологической службы, не выделялось. Мы ожидали 100 млн грн на развитие минерально-сырьевой базы в 2020 году, а получили 40 млн грн. Это может негативно отразиться на деятельности геологических предприятий. Определенные работы должны выполнять госпредприятия: осуществление мониторинга подземных вод и экзогенных процессов, подготовка картирования территории Украины, разработка уранового потенциала и др. Все эти работы не свойственны бизнесу, их должно поддерживать государство. Также сильно ухудшилось состояние материально-технической базы. Оборудование не модернизировалось, и основная его часть уже должна быть списана.

Обновленная Общегосударственная программа развития минеральной сырьевой базы до 2030 года сегодня уже есть. Этот проект подготовлен геологоразведочным институтом, УкрГГРИ, проведено его общественное обсуждение и некоторые рабочие совещания с руководством других государственных геологических предприятий. Главная идея в том, что государство фокусирует усилия и внимание именно на стратегическом и критическом минеральном сырье, имеющем существенное значение для промышленности и бюджета Украины, а также берет на себя работы, связанные с приростом ресурсной базы.

Вторым важным компонентом является обеспечение стабильного финансирования. Наше предложение заключается в том, чтобы государство, как это было прежде, выделило спецфонд – 1% от уплаты ренты за добычу полезных ископаемых – для финансирования развития минерально-сырьевой базы.

Есть ли шанс, что отчисление 1% рентных платежей будет поддержано правительством и парламентом?

– Мы обязательно внесем это предложение в рамках бюджетного процесса и рассчитываем, что нас поддержит правительство, недропользователи и геологическое сообщество.

Какова политика Программы в отношении железных руд, коксующихся углей, известняка и марганца?

– Это стратегические минеральные ресурсы, которые нуждаются в поддержке со стороны государства как для регулирования развития этих бизнесов, так и для привлечения туда большего количества частных инвестиций. Мы со своей стороны обратились к профильным бизнес-ассоциациям, в том числе металлургическим, с просьбой предоставить информацию о том, какие полезные ископаемые им нужны для поддержки и дальнейшего устойчивого развития промышленного потенциала. Так мы будем понимать, что на них есть спрос и наша работа дает результат. С другой стороны, мы подставляем плечо промышленности, чтобы она развивалась, особенно в это трудное экономическое время.

Защищена ли, по вашему мнению, минерально-сырьевая база Украины? Какие есть угрозы, вызовы?

– Приоритетом Службы является рациональное использование минеральных ресурсов и охрана недр. Мы нуждаемся в дополнительном финансировании, чтобы проводить определенные работы, в том числе осуществление эффективного и непредвзятого государственного контроля за использованием недр. Также обязательно нужно обратить внимание на ресурс будущего – подземные воды.