Директор «Центра економічного відновлення» – о том, как создавалась и на что нацелена программа правительства

В нынешнем году в стране наметилась трансформация экономической политики. Впервые за последние годы власти разных уровней заговорили о необходимости формирования внятной промышленной политики. Последствия пандемии коронавируса и карантинных ограничений лишь укрепили мнение о необходимости реализации промышленного потенциала Украины.

Результатами таких настроений уже стали вполне осязаемые решения разных органов власти, в том числе и правительства. Кабинет Министров утвердил программу своей деятельности 27 мая и недавно отчитался о выполнении программы за первый месяц.

Воспользовавшись этим поводом, GMK Center расспросил Кирилла Криволапа, директора «Центра економічного відновлення», советника премьер-министра, о том, кто и как создавал правительственную программу, что она обещает реальному сектору экономики вообще и промышленности в частности. А также о том – какие пункты программы за месяц успел реализовать Кабмин.

Какова главная цель работы «Центра економічного відновлення»? Что его отличает от других аналитических центров?

– Таких аналитических центров в Украине действительно нет. Это уникальная история и по формату, и по целям. Сейчас наша основная цель – это оказание аналитической и практической помощи Кабинету Министров при разработке решений по реагированию на экономические вызовы, а также комплексных стратегий развития для укрепления и роста экономики Украины.

Сегодня Центр – это платформа с открытым кодом, точка сборки инициатив аналитических центров, think tanks, независимых экспертов, бизнес-сообщества. Наш формат и «дорожную карту» создавали такие сильные эксперты, как директор экономических программ Украинского института будущего Анатолий Амелин, генеральный директор группы компаний Advanter Group, доктор экономических наук Андрей Длигач, Владимир Омельченко из «Центра Разумкова», директор ГП «Укрпромвнешэкспертиза» Владимир Власюк, руководители EasyBusiness. Все они сегодня являются кофаундерами нашего Центра.

В мире это работает так же?

– Сегодня в мире подобных think tanks более 8 тысяч. Именно такие структуры, как независимые аналитические центры, могут открыто коммуницировать с разными группами, тестировать их инициативы на предмет отраслевых, социальных и государственных интересов, работать с большими массивами данных, анализировать бенчмарки. И в итоге давать эффективные предложения власти по имплементации.

Тенденция к сокращению государственного аппарата ввиду неэффективности и дороговизны его содержания есть сегодня не только в Украине. При этом запрос на качественные решения у государственного аппарата сохраняется. И, как свидетельствует мировая практика, здесь свою эффективность показывают такие центры, как наш.

Кто принимал участие в разработке Программы стимулирования экономики для преодоления последствий эпидемии COVID-19 «Економічне відновлення»?

– Наш центр был создан в конце марта после встречи Президента Украины с крупным бизнесом по вопросам преодоления последствий COVID-19. На встрече, собственно, и появилась идея независимой аналитической структуры, которая поможет наработать инициативы, в первую очередь, для преодоления последствий пандемии и вынужденных карантинных мер.

Мы работаем как консультативный орган в рамках Совета по вопросам экономического развития при Кабинете Министров. Вместе с Советом были разработаны предложения к программе стимулирования экономики для преодоления последствий эпидемии COVID-19 «Економічне відновлення».

В подготовке предложений для Программы принимали участие около 90 участников: эксперты, аналитические центры, представители бизнеса. Нам было важно проработать и собрать предложения от всех, кто заинтересовался и присоединился к инициативе.

В итоге Кабинет Министров на заседании утвердил Программу, в которую вошли 222 пункта. Программа предусматривает мероприятия по таким направлениям: доступ к финансам, доступ к рынкам, дерегуляция, модернизация и развитие, доступ к инфраструктуре. Всего в Программе были валидированы 84% предложений. Часть из них в том или ином виде были наработаны центральными органами власти.

В чем существенное отличие этого перечня мероприятий от других правительственных программ?

– Это ответ на вынужденный карантин. Мы называем Программу временной «аптечкой», «пластырем» для экономики. Обратите внимание на сроки реализации: 75% пунктов Программы должны быть реализованы в 30% времени ее действия. Весь мир столкнулся с пандемией. Каждое правительство предпринимало свои шаги по спасению человеческих жизней, спасению бизнеса и экономики в целом. По прогнозам МВФ, падение мировой экономики из-за пандемии ожидается на уровне 3%. ВВП Украины может упасть на 4-8% в сравнении с 2019 годом.

В Украине в одной из первых появилось понятие «адаптивный карантин», механизм реализации которого прописан в этой программе. Основная задача «адаптивного карантина» – не останавливать жизнь сразу во всей стране, а дать возможность каждому региону постепенно возвращаться к полноценной жизни, учитывая эпидемиологическую ситуацию. Параллельно в Программу были внесены ряд «длинных» мероприятий для всех отраслей экономики, до которых «не доходили руки» у предыдущих правительств. Поэтому Программа обширная, и поскольку условия, в которых оказался весь мир, сами по себе нестандартные и сложные, она имеет особую важность.

Что и по какой причине не было учтено в части поддержки промышленности?

– Программа рассчитана на 2020-2022 годы, и некоторые наработанные инициативы не попали в Программу ввиду своей долгосрочности. Их реализация требовала больше времени и более системного подхода. Но все комплексные предложения мы собрали, обработали, и они вошли в Программу деятельности правительства, которая утверждена Кабмином и предусмотрена на весь срок его работы.

Какие инициативы, заложенные в программу, уже реализованы или находятся в процессе реализации?

– Программа была утверждена на заседании Кабинета Министров 27 мая. На сегодняшний день правительство отчиталось о выполнении программы за первый месяц. В дальнейшем такие отчеты будут ежеквартальными.

Выделю несколько пунктов из того, что было реализовано. Была расширена программа «Доступные кредиты 5-7-9». Это позволило в 2,5 раза увеличить количество предпринимателей, получивших доступные кредиты. К программе присоединились новые банки. Сегодня «5-7-9» функционирует в 16 банках.

Кабинет Министров также разрабатывает вместе с парламентом механизм предоставления госгарантий на портфельной основе. В дальнейшем благодаря реализации проектов программы «Велике будівництво», которые уже запущены, будут созданы 480 тысяч рабочих мест. Программой сохранения рабочих мест уже воспользовались более 300 тысяч человек.

Во время подготовки Программы стало очевидным, что инициативы в части экологии, реорганизации портовой инфраструктуры, стимулирования добычи полезных ископаемых требуют дополнительных консультаций. Также множество инициатив лежат в плоскости налоговой реформы. Например, введение налога на выведенный капитал, последовательное снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Но такие изменения нельзя проводить без дополнительной подготовки и понятной коммуникации с бизнесом. Любые изменения в фискальной сфере нужно реализовывать постепенно.

Многие государственные документы в Украине существуют в отрыве от реальности и разработаны в режиме «пусть будет». По вашим ощущениям, есть ли у правительства воля выполнять эту программу?

– Можно однозначно сказать, что если те или иные мероприятия не упоминаются ни в одной программе, то они точно не будут выполняться. Существование Программы предполагает обязанность чиновников выполнять ее пункты. А общество должно контролировать ее выполнение.

По моим личным ощущениям, режим работы «пусть будет» – это точно не характеристика действующего премьер-министра. И я так говорю не потому, что являюсь его советником. Просто ситуация в мире ввиду пандемии, а также экономический кризис не оставляет другого выбора, кроме как работать и реализовывать тот план, который утвержден в Программе. Если действующий Кабинет Министров будет относиться к сложившейся ситуации в формате «пусть будет», то судьба государства уже завтра окажется незавидной. Ведь времени и тем более запаса прочности у Украины уже нет.

Все ресурсы, которые нам достались до провозглашения независимости, давно себя исчерпали, и далеко не все из них актуальны в современном мире. С 1991 года ВВП Украины сократился на 28%, в то время как ВВП Польши вырос на 213%, а Турции – на 240%. Украина же за годы независимости стала по большей части сырьевым придатком мировых рынков. 20% работоспособного населения нашей страны работает за границей, а экспорт на 60% составляет сырье. Это ответ, если хотите, философский.

Есть и другой ответ на ваш вопрос – практический. Ни один документ, который попал в систему, не повисает в воздухе. Любая программа – это основа для появления множества документов, которые запускают процесс принятия решений и изменения ситуации. Так что Программа будет работать все три года, а ее результаты – намного дольше.

К тому же происходит «живая» корректировка программы. Кабинет Министров проводит регулярные встречи для урегулирования слабых мест программы, планирования финансирования мероприятий Программы.

В Украине снова заговорили о проблемах промышленности. Стоит ли рассчитывать на ее возрождение?

– Запрос в обществе на восстановление украинской промышленности действительно есть. Недавно мы с коллегами из социологической службы Gradus проводили исследование. По результатам опроса, именно восстановление промышленности наряду с защитой национального производителя и сильной национальной валютой украинцы считают ключевыми драйверами украинской экономики. 39% респондентов поставили промышленность на первое место, 30% назвали драйвером защиту национального производителя, 30% – сильную национальную валюту. Интересно, что участники опроса экономически развитыми странами считают именно промышленно сильные Германию, США и Японию.

Но на реальное восстановление украинской промышленности стоит рассчитывать только при комплексном подходе и при наличии политической воли по реализации изменений. Доля промышленности в ВВП Украины упала с 55% в 1991 году до 23% в 2018 году. Хотя исторически у нас созданы все условия для развития промышленности: сырьевая ресурсная база, разветвленная инфраструктура.

Среди краткосрочных и среднесрочных мер по восстановлению промышленности сегодня мы видим несколько приоритетов. В частности: создание равных для всех стимулов по развитию промышленности, которые не нарушают условий конкуренции; развитие индустриальных парков; внедрение смарт-специализации регионов; поддержка национального производителя; снижение логистических расходов для промпроизводителей; запуск проектов в добывающей промышленности.