Юрий Рудюк: «Продление защитных мер по стали для ЕС очень рискованно»

Юрист по торговым спорам, партнер Van Bael & Bellis в Брюсселе – о возможных последствиях пересмотра защитных мер в ЕС

На прошлой неделе, 26 февраля, Европейская комиссия инициировала самый большой пересмотр действующих в ЕС специальных защитных мер. Ранее, в 2019 и 2020 году, уже проводились два регулярных пересмотра. Кроме того, был еще один дополнительный пересмотр по запросу EUROFER, связанный с пандемией Covid-19. Но нынешний – самый большой по форме и перечню вопросов для изучения Комиссией.

Насколько значим новый раунд пересмотра, какие могут быть приняты решения и чем они грозят украинским экспортерам, – GMK Center расспросил Юрия Рудюка, украинского юриста с мировым именем и партнера брюссельской юридической фирмы Van Bael & Bellis.

Юрий, в чем специфика данного пересмотра защитных мер?

– Нынешний пересмотр действующих в ЕС специальных защитных мер – самый большой. Впервые в рамках действия этих мер на обсуждение выносится вопрос: продлевать ли данную спецзащитную меру или полностью ее отменить с 30 июня 2021 года. До этого подобный вопрос не поднимался.

Комиссия определила основные критерии, которые будут изучаться в рамках данного пересмотра. И здесь нет никаких сюрпризов. Критерии уже определены в законодательстве ЕС и в нормах, которые регулируют применение и продление специальных защитных мер.

Во-первых, Европейская комиссия будет определять, есть ли необходимость их продления. Во-вторых, она должна будет выяснить, происходит ли адаптация европейских производителей к тем негативным последствиям, которые могли возникнуть в результате изменения глобальных торговых потоков. И, в-третьих, Комиссия должна будет определить, что больше соответствует интересам ЕС – продление действия защитных мер или их отмена после 30 июня 2021 года. Причем общие интересы ЕС – это интересы переработчиков, импортеров, поставщиков сырья и так далее.

Каковы вероятные последствия нынешнего пересмотра защитных мер?

– Если Еврокомиссия примет решение продлить действие специальных защитных мер, это приведет к тому, что срок их действия превысит три года. В рамках договора о применении специальных защитных мер ВТО, если мера действует более трех лет, это позволяет другим странам – членам ВТО требовать компенсации за потерю доступа к рынку ЕС, а при невозможности согласовать компенсации – (в одностороннем порядке) «сбалансировать» условия торговли с ЕС и применить ответные меры (как правило в форме дополнительных ввозных пошлин). Это предусмотрено для того, чтобы у стран – членов ВТО была возможность сбалансировать условия торговли, в данном случае из-за того, что они потеряли доступ к европейскому рынку стали.

То есть если Европейский Союз продлевает специальные защитные меры либо полностью, либо по каким-то отдельным видам продукции на дополнительный период, то в ответ другие страны имеют возможность повышать ставки ввозных пошлин на товары из Европейского Союза.

То есть ЕС может получить ответные меры?

– Да, и это кардинально меняет ситуацию. Продление данных мер может привести и, я уверен, приведет к серьезным рискам того, что отдельные страны – члены ВТО, включая и Украину, могут увеличить импортные ввозные ставки на товары из Европейского Союза, компенсируя себе потерянный доступ к рынку ЕС. И это говорит о том, что продление специальных защитных мер после 30 июня 2021 года будет очень рискованным, сложным и дорогостоящим. Это уже не вопрос защиты европейского рынка от импорта стали, это вопрос потерь европейской экономики в целом. Например, Корея может увеличить импортные ввозные ставки на европейские автомобили, или Украина – импортные ставки на европейскую молочную продукцию. Тут даже нет привязки к стали. Это может быть любая продукция.

Это может быть очень болезненно, особенно для европейского машиностроения.

– Это действительно может оказаться очень дорогостоящей процедурой для ЕС. Защищая европейский рынок стали, европейская экономика может понести серьезные убытки, если будут применены такие ребалансирующие меры.

Европейская комиссия и члены EUROFER сами прекрасно понимают, что их экспорт в третьи страны может попасть под такие ребалансирующие меры. Поэтому сейчас этот пересмотр осложнен и/или, возможно, упрощён, одновременно. В зависимости от того, с какой стороны посмотреть.

Что Вы имеете в виду?

– Он упрощён, поскольку совершенно очевидно, что продление защитных мер может оказаться очень дорогостоящим для общей европейской экономики. Эти риски таковы, что, вероятнее всего, мера должна быть отменена полностью. На это нацелены мы как юристы, на это нацелена большая группа экспортеров, независимых импортеров и потребителей в Европейском Союзе.

В то же время я не исключаю развития другого сценария, в котором Еврокомиссия все-таки продлевает эту меру, но продлевает очень узко, по каким-то критическим категориям продукции. Сейчас очень сложно определить, какая продукция может попасть под подобные исключения. Но уже понятно, что общее продление мер в том объеме, как сейчас, с 1 июля будет практически невозможным.

Какой диалог ведется относительно тех видов продукции, для которых защитные меры могут продолжать действовать? Это будут, скорее, более простые продукты или, наоборот, более специализированные?

– На это сложно ответить, и здесь я не берусь предсказывать. Понятно, что Еврокомиссия будет изучать, в какой степени выбиралась квота по каждой из категорий и как быстро. Например, в случае если квота последние три года не выбиралась, можно развивать аргументацию о том, что по такой продукции меры практически не требуются и должны быть отменены. По квотам, которые выбирались полностью и очень быстро, EUROFER, конечно, будет говорить о том, что мера должна оставаться в действии.

Но важно понимать, что специальные защитные меры, которые действуют уже 2,5 года, практически создали абсолютно новые условия торговли с Европейским Союзом. Новые условия, новые правила, новый ритм торговли, абсолютно другую скорость, другой уровень поставок, другую конкурентную среду для экспортеров и импортеров в ЕС. И оценивать развитие рынка или использование квот по правилам этих же квот – неправильно, поскольку изначально по ряду продуктов квоты были определены не совсем корректно и слишком ограничено…

Но ведь все понимают, что европейский рынок не может остаться без защиты. Европейские производители к ней уже привыкли. Означает ли это более высокие риски антидемпинговых расследований?

– В некотором роде это так, и здесь я готов с Вами согласиться. Но мы уже и так говорим об очень защищенном европейском рынке стали. Из 25 категорий продуктов, на которые распространяется действие специальных защитных мер, 15 уже попадали также под антидемпинговые или антисубсидиарные меры. В основном, правда, из Китая. Сейчас ведется ряд расследований, которые были начаты уже после того, как были введены специальные защитные меры по стальной продукции. Все-таки специальные защитные меры касаются в основном объема поставок и из всех стран. А специфику антидемпинговых и антисубсидиарных расследований определяют цена и конкретная страна-поставщик. То есть в случае если защитные меры будут отменены 30 июня 2021 года, риски инициирования новых торговых расследований ЕС увеличатся, но только касательно отдельных стран и отдельных категорий продукции.

А может быть так, что в июле ЕК примет решение не продлевать защитные меры. Через какой-то период времени у них появится формальная возможность запустить новую защитную систему?

– Такой сценарий возможен, но маловероятен, особенно с учетом правил, которые регулируют действия специальных защитных мер в ЕС (так называемые нормы «передышки», которые говорят о том, что новое расследование может быть инициировано только спустя как минимум два года после окончания действия предыдущих мер). Защитная мера предусматривает быстрое реагирование на недавно изменившиеся обстоятельства. Подобная мера не может оставаться в действии длительный срок, поскольку ограничивает совершенно справедливый импорт. Это не антидемпинг, где экспортер занижает цену, это не антисубсидиарные меры, где экспортер получает помощь от государства (в таких расследованиях действие мер зачастую определяется декадами…).

Защитная мера должна действовать в течение только того периода, который необходим, чтобы отреагировать на недавно сложившуюся ситуацию, которая повлекла значительный рост импорта. Как только эти условия изменились, мера должна сразу отменяться и, мне кажется, мера в ЕС уже достигла своего момента для полной отмены.