Председатель Совета Федерации работодателей Украины – об инициативе парламента по поддержке внутреннего производителя

24 июня в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект о локализации производства продукции четырех подотраслей машиностроения как обязательное условие для участия в государственных закупках. В публичном пространстве сразу же возникла дискуссия: кто-то видит в законопроекте лоббизм интересов отдельных производителей и опасается демонтажа системы ProZorro.

В интервью GMK Center Дмитрий Олейник, председатель Совета Федерации работодателей Украины, которая выступила одним из инициаторов законопроекта, рассказал, почему этот закон не повредит конкуренции и не повысит ценник при осуществлении государственных закупок и как он поможет украинскому индустрии и экономике в целом.

На каком этапе прохождения находится законопроект о локализации производства №3739, можно ли ожидать его скорейшего принятия?

– Законопроект зарегистрирован. Авторы законопроекта – члены парламентского комитета по вопросам экономического развития, в частности, председатель Дмитрий Наталуха и два заместителя – Дмитрий Кисилевский и Роксолана Пидласа. Законопроект поддержало подавляющее большинство фракций ВРУ. Предварительно он может быть рассмотрен Верховной Радой уже на этой неделе. Мы очень надеемся, что парламентарии поймут, насколько важен этот законопроект.

Мы теряем время, средства, компетенции. Медлить нельзя.

Каких сдвигов вы ожидаете от его принятия?

– Мы считаем, что в пятилетнем исчислении это 4-5% ВВП, сохранение около 200 тыс. рабочих мест и создание 60 тыс. дополнительных. Большинство стран мира пошли по этому пути. Соединенные Штаты приняли свой The Buy American Act (закон «Покупай американское») еще в 1933 году.

Какие риски несет законопроект? Действительно ли иностранный производитель будет локализовать свою продукцию в Украине? Не приведет ли локализация, например, к потере качественного импорта, аналогов которому нет в Украине?

– Главный риск – это упреки общественных активистов вроде «законопроект о локализации является коррупциогенных», «разрушает систему ProZorro» и так далее. Мы считаем, что это манипуляция. Во всем мире в публичных торгах есть неценовые критерии, в том числе и требование по локализации. Более того, даже в системе ProZorro есть формат неценовых критериев. Поэтому законопроект ничего не сломает. Система ProZorro как работала, так и будет работать в формате площадки информации о том, кто принимает участие в тендерах, кто их выигрывает, с какими ценами и тому подобное.

Вырастет ли цена государственных закупок в результате принятия законопроекта?

– В международном законодательстве, в европейских директивах, в законодательстве Соединенных Штатов Америки, Турции, Китая, Канады, то есть большинства стран, прописано, что в публичных закупках могут быть неценовые критерии. Мы считаем, что законопроект №3739 не будет влиять на цену. Честно говоря, я уверен в этом на 100%.

В мире развернулся кризис, экономики стран практически обваливаются. Даже мировые гиганты, которые внедряют и генерируют новые технологии, оказались или на грани банкротства, или на грани частичного приостановления производства. Поэтому все они придут сюда. Я уверен. Это борьба за рынок, это большие контракты, и они за эти контракты будут бороться.

То есть вы уверены, что иностранные компании, которые хотят участвовать в публичных тендерах в Украине, будут локализовать свое производство в Украине?

– Да. Они будут бороться за этот рынок и выполнять требования. Без сомнения. Я производственник, возглавляю предприятие, и знаю, какая борьба идет сегодня за рынки. Каждый из иностранных игроков, который будет приходить на рынок либо коммунальной техники, либо специальной техники, или на рынок энергетического машиностроения, либо локомотивостроения, будет готов локализовать часть своего производства в Украине, чтобы участвовать в тендерах.

К сожалению, наши конкуренты не заинтересованы в том, чтобы Украина была сильной. А мы заинтересованы. Мы хотим, чтобы наши компетенции не утрачивались, а восстанавливались. Мы построили «Мрію», «Руслан», мы одни из немногих покорителей космоса. Мы делаем хорошие генераторы, локомотивы и многое другое. И хотим делать дальше.

Готов ли украинский производитель повышать качество своей продукции, не приведет законопроект о локализации к ослаблению конкуренции?

– Конечно, качество будет повышаться. Производственный процесс устроен таким образом, что когда ты изготавливаешь одну единицу продукта, у тебя одна технологическая база, себестоимость, опыт и компетенция. Когда ты их делаешь сотню, качество улучшается. Так, многие иностранные компании сегодня имеют лучшие технологии, чем в Украине. Например, мы не производим двигатели для спецтехники, автомобилей, локомотивов. Законопроект о локализации будет стимулировать создание консорциумов с иностранными компаниями для строительства соответствующей техники. Таким образом, новые технологии будут приходить в Украину. То есть с принятием этого законопроекта мы ожидаем прихода новых технологий. А с технологиями будут появляться новые компетенции, которые у нас по тем или иным причинам трачены или отсутствовали.

То есть и конкуренция не снизится, вы это имеете в виду?

– Однозначно, не снизится. Учитывая состояние рынка, она только возрастет.

Каких еще шагов по поддержке промышленности вы ждете от власти?

– Как минимум не отступать от тех публичных заявлений, которые были сделаны. Есть программа правительства, оно взяло на себя обязательство внести изменения в законодательство относительно публичных финансов, в частности о требовании по локализации. Верховная Рада высказала свою позицию. Главное – довести этот процесс до разумного завершения.

Поддерживаете ли вы представленные недавно в Верховную Раду законопроекты по стимулированию развития индустриальных парков?

– Законопроекты имеют право на жизнь, но в мире уже давно и активно применяются инструменты стимулирования развития индустриальных парков, заложенные в последних законопроектах. Мы как всегда опаздываем. Если бы эти инструменты внедрили 10-20 лет назад, мы не потеряли бы своих позиций. А так наши соседи, словаки, поляки и даже белорусы, давно построили индустриальные парки и активно используют соответствующие инструменты у себя. Значит, чтобы к нам приходили иностранные инвесторы, нужно предлагать лучшие условия, чем у соседей.

Поэтому законопроект хороший, но правильное дело считается правильным, когда оно сделано вовремя. Впрочем, синергия законопроектов о локализации и о развитии индустриальных парков может дать свой положительный эффект. Ведь резиденты индустриальных парков также могут принимать участие в публичных тендерах. То есть мы будем стимулировать иностранные компании не только вступать в консорциумы с украинскими, но и инвестировать в производство непосредственно на территории Украины.

Кстати, так случилось в Узбекистане: соответствующий законопроект вступил в силу более 10 лет назад и показал свою эффективность. Узбекистан, который никогда не славился своей промышленностью, сегодня активно привлекает иностранных инвесторов в производство. В стране было реализовано более 2,5 тыс. проектов стоимостью до $4 млрд: открыт завод по производству большегрузных автомобилей совместно с компанией MAN, предприятия по производству сельхозтехники с компаниями CLASS и Lemken, электробытовой техники с компаниями Toshiba, Candy, LG, Samsung, ZTE.

Какой в целом экономической, в том числе в сфере промышленности, политики вы ожидаете от власти?

– Скажу так: законопроект о публичных закупках и проект постановления Кабмина о пилотном проекте в сфере машиностроения – это водораздел. Или Украина сбросит с себя путы советников, которые рекомендуют нам не делать так, как делают умные страны, и начнет воплощать здесь лучшие практики, или у нашей страны нет будущего. Такова наша позиция.