Як в Україні працюватиме експортно-кредитне агентство

Агентство розпочало основний етап підготовки до виконання статутних завдань

Під час виступу на V Національному експортному форумі ТПП в Києві в.о. голови правління ЕКА України Ігор Пульвас розповів, як працюють експортно-кредитні агентства світу, яка історія їх виникнення, чим буде займатися українське ЕКА і коли очікувати старту його роботи. GMK Center публікує тези його виступу.

Експортно-кредитні агентства, відзначив Пульвас, це спеціалізовані державні чи приватні структури, метою діяльності яких є допомога вітчизняним експортерам в реалізації продукції за кордоном. ЕКА існують у формі спеціалізованих державних агентств або ПАТ. Вони можуть бути приватними, державними або змішаної форми власності.

Історія

На сьогодні в світі налічується більше 100 експортно-кредитних агентств. Перші з них виникли після закінчення Першої світової війни. Найстаріше відоме нам агентство було створене ще у 1913 році у Великій Британії. Його метою була підтримка та стимулювання експорту товарів британських виробників у країни, що розвивалися, зокрема для мінімізації ризиків експортерів.

Друга хвиля створення ЕКА розпочалася на тлі світової економічної кризи 1929-1933 років. Тоді експортно-кредитні агентства поширилися світом.

Останній етап – 70-90-ті роки ХХ століття. Тоді ЕКА заснували більшість наших сусідів. Варто також відзначити, що експортно-кредитні агентства розпочали роботу й у більшості колишніх країн радянського блоку.

Законодавча основа функціонування ЕКА

Усі експортно-кредитні агентства створюються на основі суверенних законів та підзаконних актів країн-засновниць. Основоположним міжнародним документом у сфері експортного кредитування є Міжнародна угода про експортні кредити (більш відома як Консенсус), укладена країнами – членами Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) у 1978 році.

Головною метою Консенсусу є забезпечення інституційних рамок для організованого ринку експортних кредитів шляхом підтримки конкуренції між експортерами, країнами – членами ОЕСР, що базується на ціні та якості експортованих товарів і послуг, але на більш сприятливих умовах урядової підтримки.

Консенсус накладає обмеження на умови експортних кредитів, зокрема стосовно мінімального розміру процентної ставки, страхових премій, максимального періоду погашення кредиту та пільгового періоду.

Весь час, поки в Україні не було експортно-кредитного агентства, ми були свідками діяльності аналогічних іноземних агентств на теренах нашої країни. Вони підтримували експорт своїх виробників на території України. За даними «Укрексімбанку», станом на 1 травня 2019 року з метою фінансування клієнтів банку – імпортерів у рамках іноземних кредитних ліній  за участі ЕКА було укладено 136 індивідуальних кредитних угод країн-постачальників.

Що відбувалося з ЕКА в Україні

Перші спроби створення експортно-кредитного агентства в Україні були здійснені ще в 1994 році. Утім, на думку народних депутатів та уряду, створення ЕКА тоді було, напевно, не на часі. Майже на 20 років про експортно-кредитне агентство «забули».

Тільки в 2014 році, після відомих політичних змін, коли економіка України відчула вплив втрати експорту до Росії та коли ми почали активно нарощувати свої продажі до Європейського Союзу, законодавці та члени уряду повернулися до питання створення ЕКА.

Варто відзначити, що суттєву допомогу у створенні агентства нам надали європейські партнери. Зокрема, на технічні гроші, виділені німецьким урядом, було здійснене ґрунтовне дослідження механізмів та мети створення ЕКА в Україні. У 2016 році було ухвалено закон про забезпечення масштабної експансії експортних товарів, робіт, послуг українського походження шляхом страхування, гарантування та здешевлення кредитування експорту.

У лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів було затверджено статутні документи та утворено ЕКА. У листопаді 2018 року було призначено голову агентства. Цього ж місяця була зареєстрована юридична особа. У грудні відбулася перша емісія акцій у кількості 200 000 шт. ціною 1000 грн/шт. Тобто закладені до бюджету 200 млн грн були використані на поповнення статутного капіталу.

У січні-лютому 2019 року готувалися необхідні документи для відкриття бюджетного фінансування, і зараз агентство розпочало основний етап підготовки до виконання статутних завдань.

Напрями

Якщо повернутися до основоположного закону, за яким засноване агентство, то основні цілі заснування ЕКА в Україні – стимулювання експорту товарів, робіт, послуг українського походження шляхом страхування, перестрахування, надання гарантій за договорами, що забезпечують розвиток експорту; участь у реалізації програм часткової компенсації відсоткової ставки за експортними кредитами.

Наразі Експортно-кредитне агентство на 100% належить Українській державі, керується Кабінетом Міністрів і Міністерством економічного розвитку і торгівлі.

Діяльність ЕКА базується на державній програмі підтримки експортної діяльності. Напрями підтримки такі:

• впровадження програми кредитної підтримки українських експортерів з державного бюджету через уповноважені банки;
• страхування експортних кредитів, прямих інвестицій, зовнішньоекономічних договорів від комерційних та некомерційних ризиків;
• перестрахування;
• надання гарантій;
• часткова компенсація відсоткової ставки за експортними кредитами;
• надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань.

З цього переліку ЕКА самостійно може виконувати лише функції страхування та перестрахування. У всіх інших програмах воно бере участь як елемент. Ні надати гарантію, ні самостійно профінансувати зовнішньоекономічну діяльність ЕКА не може, не має для цього інструментів. Агентство може лише працювати в рамках державних програм.

Таким чином, ЕКА не є самостійним гравцем на експортному ринку чи інструментом допомоги експортерам. Експортно-кредитне агентство – це лише частина зусиль держави з розбудови експортного потенціалу.

Над чим зараз працює ЕКА

Продовжується формування кадрового та матеріально-технічного забезпечення агентства. Готових фахівців з досвідом роботи в ЕКА немає, тому доводиться шукати відповідних фахівців у банківському та страховому секторах. Відбір відбувається доволі неспішно.

ЕКА виведено з-під юрисдикції закону про страхування та закону про фінансові організації, але воно зобов’язане розробити внутрішні нормативні документи, які наберуть чинності після затвердження Кабінетом Міністрів. Над цими документами ми працювали останні місяці. Більша частина з них передана до Міністерства економічного розвитку і торгівлі й до Кабміну на затвердження. Згідно з нашими планами, до кінця літа – початку осені ці документи мають бути затверджені. Після цього ми зможемо вийти на ринок з конкретними страховими продуктами, щоб допомагати нашим експортерам.

На першому етапі діяльності ЕКА планує запровадити такі інструменти сприяння експортерам, як страхування експортних кредитів, страхування зовнішньоекономічних договорів і страхування договірних банківських гарантій. На другому етапі доцільно розпочати страхування акредитивів, підтверджених банком українського експортера, а також страхування прямих інвестицій з України. Третій етап розпочнеться після отримання ЕКА рейтингу міжнародного рейтингового агентства на рівні не нижче суверенного. Це дасть змогу брати участь у державних програмах надання гарантій експортерам та програмах часткової компенсації відсоткової ставки.