Военный налог: власти сделали ставку на газодобычу для пополнения бюджета

Закон будет действовать до окончания военого или чрезвычайного положения

Военное положение не очень существенно изменило практику действий власти в экономической сфере. С одной стороны, практически полная либерализация ведения бизнеса. С другой – необходимость поиска источников финансирования возросших бюджетных расходов в условиях рухнувшей на 30-50% экономики. Последнее предполагает «закручивание гаек» для отдельных отраслей, но в текущих условиях это может рассматриваться как вынужденный шаг.

Президент Украины подписал закон №2139–IX (законопроект №7038-д), внедряющий механизм дифференцированной рентной платы для добычи природного газа в зависимости от цены его реализации. Этот закон был принят Верховной Радой 15 марта.

«Законопроект о налогообложении сверхдохода от добычи и реализации газа опубликован и стал законом. Государство получит столь необходимые средства на армию из цены газа, превышающей $400», – написал глава комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Верховной Рады Даниил Гетманцев.

Суть документа

Закон №2139–IX устанавливает дифференцированную ренту в зависимости от трех диапазонов цены на газ – до $150/тыс. куб. м, от $150 до $400 и свыше $400.

Для старых скважин устанавливается градация рентной ставки:

• при цене $150: ставка для залежей до 5 км – 14,5% и свыше 5 км – 7%;
• при цене от $150 до $400: до 5 км – 29% и свыше 5 км – 14,5%;
• при цене больше $400: до 5 км – ставка на часть до $400 остается на уровне 29%, а на часть свыше $400 – вырастет до 65%, свыше 5 км – 14% и рост на сверхдоходную часть до 31%.

Для новых скважин дифференцированная рента будет такой:

• при цене $150: до 5 км – 6%, свыше 5 км – 3%;
• при цене от $150 до $400: до 5 км – 12%, свыше 5 км – 6%;
• при цене больше $400: до 5 км –12% на часть до $400 и 36% – на часть свыше $400, свыше 5 км – 6% на часть до $400 и 18% – на сверхдоходную часть свыше $400.

Напомним, что до вступления в силу закона рента при добыче газа на старых скважинах для залежей на глубине до 5 км составляла 29%, на глубине свыше 5 км – 14%. При добыче газа на новых скважинах, пробуренных с 2018 года, рента для залежей на глубине до 5 км составляла 12%, на глубине свыше 5 км – 6%.

Важно отметить, что совершенно невозможно в текущих условиях спрогнозировать, сколько госбюджет получит дополнительных поступлений. Это вытекает из быстро меняющейся ситуации в зонах боевых действий. Более того, авторы закона в пояснительной записке к нему также не приводят никаких финансовых расчетов.

Взгляд отрасли

Законопроект №7038-д (он был принят на заседании налогового комитета Рады 23 февраля) готовился еще до начала войны. Его целью было «изъятие сверхдоходов», которые на фоне высоких цен на голубое топливо стали получать газодобывающие компании. Однако сейчас эти условия во многом нивелированы.

Во-первых, в начале марта Минэнерго запретило экспорт газа из Украины. До войны именно за счет экспорта добывающие компании могли улучшить свое финансовое положение. В настоящее время условий для получения сверхприбыли на внутреннем рынке, где остановилась основная масса промышленных потребителей, уже практически нет. Во-вторых, идет спад газодобычи, а сам процесс находится под постоянной угрозой прекращения вследствие расширения зоны боевых действий. Впрочем, снижение производства должно компенсироваться еще большим снижением потребления.

Отрасль газодобычи сейчас старается аккуратно оценивать новые инициативы с учетом сложного для страны времени, видя в этом даже определенные позитивы. Кроме того, законопроект №7038-д изначально выглядел гораздо более приемлемым, чем альтернативные №7038  и №7038-1.

«В документе зафиксированы гарантии неизменности ставок ренты, а также предусмотрены точечные дерегуляционные изменения, которые важны для отрасли», – говорит Артем Петренко, глава Ассоциации газодобывающих компаний Украины (АГКУ).

В частности, в законе предусмотрена возможность компенсации всех затрат (в частности, платы за предоставление спецразрешения, компенсации за вторичную геоинформацию) победителю аукциона в случае получения негативного вывода оценки воздействия на окружающую среду.

Разумеется, стране крайне нужны деньги в военное время, но тогда и ренту нужно поднять только на период введения военного положения с небольшим запасом на восстановительный период. В долгосрочном периоде такие решения очень негативно скажутся на инвестиционной привлекательности отрасли. В законе говорится о действии только в условиях военного положения.

Одновременно указано, что новый уровень ренты будет действовать с 1 марта 2022 года по 1 марта 2032 года, и «государство гарантирует, что срок действия ставок… не подлежит отмене, уменьшению или пересмотру», при этом сам размер ставок может быть уменьшен.

По данным АГКУ, опыт добывающих стран ЕС, которые, как и Украина, зависимы от импорта газа, показывает, что рентные ставки за добычу газа там в разы ниже, чем в Украине. В Польше они составляют 1,5-3%, в Румынии – от 3,5% до 13%, в Венгрии – от 2% до 30%. Ни одна из добывающих стран не принимает радикальных мер, ведь хорошо понимают важность работы газодобывающих компаний и привлечения инвестиций для укрепления энергобезопасности, особенно в сегодняшних реалиях.

Текущая ситуация

Несмотря на высокие цены на мировом рынке, текущая ситуация для отрасли газодобычи по является очень сложной. В результате боевых действий произошло снижение добычи и повреждение ряда газодобывающих мощностей.

В частности, украинские газодобывающие компании 15 марта сократили суточную добычу на 17,3% по сравнению с 23 февраля. В результате российской ракетной атаки повреждена установка подготовки газа на Шебелинском газовом месторождении, что привело к снижению добычи госкомпании «Укргаздобыча» на 8%. Частные компании за тот же период сократили производство на 24,7%.

Всего в феврале добыча газа составила 1,53 млрд куб. м, тогда как в январе – 1,72 млрд куб. м.

«Несмотря на военные действия и ежедневные бомбардировки, газодобывающие компании продолжают работать, где это физически возможно, и выполняют свои обязательства по обеспечению газом внутренних потребителей», – говорят в АГКУ.

В таких условиях можно ожидать дальнейшего падения производства. Газодобывающие компании из-за военных действий зачастую не имеют возможности проводить капремонт скважин и мероприятия по интенсификации дебита. Добыча газа в Украине в основном осуществляется на скважинах, находящихся в конце жизненного цикла. Восстанавливать добычу из таких скважин после их консервации может быть экономически невыгодно, если боевые действия затянутся. Однако госоператор «Нафтогаз Украины» продолжает бурение в безопасных районах, несмотря на боевые действия.

При быстром урегулировании военного конфликта и отсутствии значительных разрушений газовой инфраструктуры Украина может стать экспортером газа и частично заменить поставки российского газа в ЕС. Разведанные балансовые запасы природного газа в Украине составляют 778 млрд куб. м. Неразведанные ресурсы природного газа оцениваются в 4,4 трлн куб. м. Это вопрос времени и необходимости значительных капиталовложений в геологоразведочные работы и непосредственно в добычу.