Украина продолжает искать способы смягчить влияние CBAM на экономику

Весь прошлый год пролетел под постоянными напоминаниями крупного украинского бизнеса украинским чиновникам о приближении 2026 года — срока внедрения CBAM. До последнего момента сроки решения постоянно сдвигались, пока окончательно не стало ясно: Украина не получит никаких послаблений в действии механизма – ни в виде отсрочки срока внедрения, ни в виде исключения из-под его действия.

Сейчас не время искать ответ на вопрос: то ли украинские чиновники не смогли донести до Еврокомиссии всю глубину проблемы CBAM для Украины, то ли европейские бюрократы не захотели заниматься этим вопросом. Сейчас время довести до Еврокомиссии всю глубину проблемы CBAM для Украины и ее последствия — те, в которых сами европейцы точно не будут заинтересованы.

Ошибки в оценках влияния CBAM на Украину

Украина неоднократно обращалась к Еврокомиссии с просьбой применить к украинской продукции исключение из-под действия CBAM на основании форс-мажорных обстоятельств, из-за разрушения энергетической и промышленной инфраструктуры, логистических ограничений и значительных экономических потерь в результате полномасштабной войны. В соответствии с процедурой, Еврокомиссия подготовила специальный отчет-оценку возможных последствий применения CBAM для Украины и передала его на рассмотрение Европарламента. Однако по результатам анализа Европарламент не поддержал предоставление Украине временного освобождения от механизма.

Еврокомиссия в своих оценках влияния CBAM на Украину допустила две огромные ошибки:

1. Некорректная оценка изменения конкурентоспособности украинской продукции после введения СВАМ — использование дефолтных значений выбросов вместо фактических.

Дефолтные показатели выбросов CO₂, как для Украины, так и для других стран, не имеют ничего общего с реальностью. Их значения значительно превышают фактические показатели. Поэтому при сравнении дефолтных показателей для стали из Украины с цифрами по Индии и Китаю складывается ложное представление о том, что украинская сталь занимает гораздо более выгодные позиции по сравнению с конкурентами.

«Еврокомиссия признала ошибку: в предыдущих моделированиях применялись default values вместо фактических», — отмечает Тарас Качка, вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции.

2. Заниженная оценка влияния СВАМ на украинскую экономику — всего -0,01% к 2035 году.

В результате выбора некорректной базы сравнения получается некорректная оценка воздействия на экономику. Соответственно, это приводит к принятию некорректного решения в отношении Украины. В то же время исследование GMK Center показывает, что реальный показатель падения ВВП может достичь -2,1% к 2030 году за счет сокращения экспорта исключительно металлургической продукции.

Цена просчетов

Эти просчеты — не просто какие-то технические ошибки, они имеют огромное значение для экономики, находящейся в состоянии войны. В результате часть покупателей отказалась от сотрудничества с украинскими экспортерами металлургической продукции.

Только в I квартале украинские металлурги потеряли более 1,1 млн т экспортных заказов на металлургическую продукцию из ЕС. Из-за практически полной потери европейского рынка вследствие дополнительных CBAM-платежей «АрселорМиттал Кривой Рог» уже сократил производственные мощности — литейно-механический завод, а также цех блюминга и 3,4 тыс. рабочих мест на них.

По расчетам GMK Center, финансовая (тарифная) нагрузка на отрасль вырастет с 12% в 2026 году до 26% в 2030-м. К 2030 году полностью прекратится экспорт длинномерного проката и квадратной заготовки; экспорт чугуна сократится на 75%, плоского проката – на 30%, что может привести к остановке трех доменных печей на двух крупных предприятиях. Общие потери металлургического экспорта достигнут $1,75 млрд, а совокупные платежи по CBAM в 2026–2030 годах – €1,2 млрд, что эквивалентно двухлетним капитальным инвестициям металлургической отрасли.

Полумеры

Украина работает над снижением влияния CBAM на отечественный экспорт. Украинские чиновники договорились, что DG TAXUD ускорит процесс верификации выбросов Украины и предложит практические решения для бизнеса. Кроме того, дискуссия будет перенесена на политический уровень для дальнейшего урегулирования.

Другая возможная мера, о которой рассказывает Тарас Качка, — это возможность торговли с учетом фактических выбросов уже сегодня: «Мы боремся сейчас за то, чтобы украинская продукция могла торговаться с учетом фактических выбросов, не дожидаясь 1 января 2027 года. Это не спасает, но, по крайней мере, устраняет неопределенность, позволяет нормально вести коммерческие переговоры со своими клиентами. Мы ожидаем, что этот вопрос, возможно, будет решен через месяц-полтора».

Однако эти полумеры никоим образом не решают проблему потери экспортных рынков и дальнейшего воздействия CBAM на Украину, которое уже через несколько лет может полностью уничтожить украинскую металлургию, — несмотря на «косметические» компромиссы в виде упрощения процесса верификации выбросов и т. п.

В Европарламенте подняли вопрос о CBAM для Украины

Несмотря ни на что, Украина продолжает переговоры с ЕС о возможном освобождении своей сталелитейной промышленности от CBAM. Несмотря на полученный в декабре отказ в отсрочке на основании положения о форс-мажоре, возможность применения этого положения по-прежнему сохраняется.

Поддержка украинского вопроса проявилась в Европарламенте. Так, на заседании Комитета Европарламента по вопросам окружающей среды, климата и безопасности пищевых продуктов (ENVI) 5 мая депутаты впервые открыто подняли вопрос об особом подходе к Украине в контексте CBAM.

Докладчик по CBAM Мохаммед Шагим (Прогрессивный альянс социалистов и демократов) заявил, что действующие положения о форс-мажоре требуют пересмотра – по его мнению, трудно представить обстоятельства, которые подпадали бы под форс-мажор, если военное положение в Украине таким не считается. По его словам, Украина явно лишена возможности декарбонизироваться в необходимом темпе или обеспечить независимую верификацию данных о выбросах в условиях войны. Шагим предложил разработать отдельное решение для Украины с теневыми докладчиками (shadow rapporteurs).

Его позицию поддержал Петер Лизе, депутат от Европейской народной партии, который обратился непосредственно к Еврокомиссии с вопросом, почему она не считает нужным предоставить Украине какое-либо исключение или специальный режим. Лизе назвал ее «действительно особым случаем», дав понять, что молчание Комиссии неприемлемо.

В то же время Еврокомиссия в лице директора по вопросам косвенного налогообложения и администрирования налогов DG TAXUD Марии Елены Скоппио фактически уклонилась от ответа и не высказала никакой позиции относительно возможного специального режима, трактовки форс-мажора или отдельного подхода к Украине в рамках CBAM.

Возможно, при поддержке европарламентариев Украина сможет добиться переходного периода для внедрения CBAM или исключения из-под его действия.

«Из-за полномасштабного вторжения Украина не готова к немедленному переходу на «зеленые» стандарты и нуждается в нескольких годах отсрочки. Мы призываем Еврокомиссию отложить применение CBAM в отношении украинских экспортеров минимум на три года. Это позволит производителям, измученным войной, накопить ресурсы для модернизации», — резюмирует Мауро Лонгобардо, CEO ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог».