СВАМ — реальный вызов для европейской стальной промышленности

Украинским экспортерам в ЕС следует держать руку на пульсе относительно будущих деталей внедрения CBAM, поскольку механизм все еще разрабатывается

Евросоюз с 1 октября этого года запустит в работу то, над чем работал все последние годы, – механизм трансграничной углеродной корректировки – Carbon Border Adjustment Мechanism (CBAM). Это новый квази-налог, который будут платить импортеры продукции в ЕС. Развитые экономики западного мира также будут вводить углеродные импортные ограничения, например, США, Австралия, Канада и пр. К сожалению, на данном этапе правительство Украины не смогло добиться прямого исключения нашего экспорта из-под действия CBAM, несмотря на отмену торговых ограничений на украинскую продукцию в условиях войны. Однако такая возможность все еще существует и правительству стоит более интенсивно взаимодействовать с Еврокомиссией по этому поводу.

Нормативная база

Европарламент 18 апреля одобрил пять законодательных актов из пакета Fit for 55. Среди одобренных документов – CBAM, призванный выровнять условия для производителей в ЕС и импортеров, и реформа системы торговли квотами на выбросы (ETS) в ЕС.

В этой системе участвуют европейские компании со значительными выбросами углекислого газа. На каждую тонну выбросов компании должны получить или купить необходимое количество разрешений (в эквиваленте тонны СО₂). Цена квот формируется на открытом рынке.

ЕС поставил цель сократить выбросы парниковых газов в секторах ETS на 62% к 2030 году (по сравнению с уровнем 2005-го). Бесплатные квоты для европейского бизнеса будут отменять постепенно – с 2026 по 2034 годы. Полный отказ от бесплатных квот должен произойти в 2034 году.

CBAM начнет действовать с 1 октября 2023 года с переходным периодом – до 31 декабря 2025 года. В этот период импортеры будут обязаны только подавать отчетность. Внедрять механизм будут параллельно с постепенным отказом от бесплатных квот в ETS (2026-2034 годы).

«Официальные органы ЕС рассматривают СВАМ как способ противодействия «утечке углерода». Эту же задачу выполняли и бесплатные квоты. Поэтому будет происходить замена одного инструмента на другой. Европейские производители воспринимают эту ситуацию неоднозначно, так как СВАМ предусматривает защиту только от импорта, в то время как европейские экспортеры остаются фактически без поддержки», – отмечает аналитик GMK Center Андрей Глущенко.

С 1 января 2026 года появятся финансовые обязательства для импортеров: они смогут импортировать товары в ЕС только через уполномоченного декларанта CBAM, который зарегистрирует поставки в соответствующих реестрах.

ЕС декларирует СВАМ как специальный фискальный инструмент, который заставит импортеров платить такую же цену за выбросы СО₂, которую как-бы «платят» европейские производители.

Когда вы видите цену на выбросы CO₂ в системе торговли квотами EU ETS на уровне свыше €85, вы думаете о том, что европейские производители за каждую тонну выбросов платят €85 или больше? Это далеко не так. В ЕС насчитывается 29 производителей конвертерной стали общей производственной мощностью 128 млн. т стали в год.

СВАМ в более значительной степени повлияет на украинские компании ГМК, чем на их конкурентов из других стран, так как зависимость украинской отрасли от рынка ЕС в условиях войны и сложностей логистики только выросла.

Всего под действие СВАМ может попасть треть украинского экспорта в Евросоюз. К наиболее углеродоемким экспортным товарам относятся электроэнергия, продукты нефтепереработки, удобрения, цемент, алюминий, а также продукция ГМК: чугун, стальные полуфабрикаты, прокат, трубы, и др. Также в списке появились новые пункты: водород и органические химические вещества.  CBAM будет в будущем применяться ко всем отраслям, которые работают и будут работать в системе ETS.

Новая отчетность экспортеров

Отчетность в переходный период должна включать информацию об объеме экспорта, удельные выбросы парниковых газов (прямые и косвенные) и платежи за выбросы углерода, уплаченные в стране происхождения товара. Первый ежеквартальный отчет импортер должен подать до 31 января 2024 года. В металлургии, производстве алюминия и водорода будут учитывать только прямые выбросы углерода, а в остальных – и прямые, и косвенные. Отчет нужно подавать не позднее одного месяца после окончания квартала, а за неподачу предусмотрен штраф.

«С 31 декабря 2024 года производитель сможет подать заявки на регистрацию в электронном реестре СВАМ и зарегистрировать уполномоченного декларанта СВАМ (импортера), которому будет предоставлена информация о верифицированных выбросах СО₂ от производства товаров. Такого уполномоченного декларанта СВАМ должен утвердить (авторизовать) компетентный орган в стране, в которую осуществляется импорт», – отмечает Ольга Бойко, координатор комитета промышленной экологии и устойчивого развития Европейской Бизнес Ассоциации.

Ежегодно до 31 мая уполномоченный декларант CBAM должен подавать декларацию CBAM за предыдущий календарный год через реестр СВАМ. Первую декларацию следует подать в 2027 году за 2026 год.

По словам Ольги Бойко, декларация CBAM должна содержать следующее:

1. Общее количество каждого типа товаров, импортируемых в течение предыдущего календарного года, выражено в МВт-ч для электроэнергии и в тоннах для других товаров.
2. Общий объем верифицированных выбросов при производстве этих товарах, выраженный в тоннах выбросов CO₂ на МВт-ч электроэнергии или, для других товаров, в тоннах выбросов CO₂ на тонну каждого типа товаров.
3. Общее количество сертификатов CBAM, соответствующих общему объему выбросов, указанных в пункте 2, после вычета платы за СО₂ в стране происхождения.
4. Копия верификационного отчета о выбросах СО₂, выданного аккредитованным верификатором.

Ежегодно до 31 мая, то есть на момент подачи декларации СВАМ, необходимое количество сертификатов уже должно быть на счете уполномоченного декларанта в соответствующем реестре.

Следует отметить, что в Украине уже действует законодательство по мониторингу, отчетности и верификации выбросов ПГ, которое полностью соответствует тому, что применяется в ЕС. Однако практика его применения в Украине все еще не однородна и остается открытым вопрос, будут ли в ЕС принимать данные украинской MRV для целей СВАМ без дополнительной верификации. Украинским властям следует однозначно обратить внимание на этот момент.

Потери экономики Украины от CBAM

Оценки влияния СВАМ на украинских производителей разнятся. Уже после определения схемы работы CBAM Европейская Бизнес Ассоциация в мае 2022 года оценила, что украинские производители, экспортирующие свою продукцию в ЕС ежегодно будут платить более €1 млрд налога на углерод. Обновленный проект имеет более жестокие требования по сравнению с версией, которую Еврокомиссия представила в июле 2021 года. По последним оценкам аналитиков EY в Украине, СВАМ потенциально может обойтись украинским производителям $300 млн.

Различные оценки потерь обоснованы, так как базируется на экспортных цифрах разных годов. Конечная цифра будет зависеть от объема и структуры украинского экспорта в ЕС в отчетном году.

Напомним, что по довоенным оценкам Киевcкой школы экономики (KSE), украинские компании в 2026-2030 годах могут ежегодно терять до €396 млн. Согласно довоенного исследования GMK Center, введение CBAM может обойтись украинским экспортерам в €566 млн в год, в том числе компаниям ГМК – в €398 млн в год. Более поздние оценки указывают на потери экспорта украинской металлургии от введения СВАМ в размере €155-200 млн в год в зависимости от сценария.

Также нужно учитывать, что из-за войны было приостановлено внедрение системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов в Украине.

Привилегий.net

Даже несмотря на войну Украину не исключили из-под действия СВАМ. По подсчетам Госстата, промышленное производство в Украине в 2022 году упало на 36,9%. Ухудшение ситуации наблюдалось в октябре-декабре прошлого года, после начала ракетных атак на энергоинфраструктуру и перебоев в поставках электроэнергии. В тех условиях промышленные предприятия временно прекратили работу или сократили производство. Евросоюз не учел огромные людские и промышленные потери Украины от боевых действий.

Киевская школа экономики в свое время предлагала для Украины разработать и применить индивидуальные условия внедрения CBAM. Такие условия могли бы включать:

• предоставление доступа к передовым «зеленым» технологиям и участию в крупных проектах по декарбонизации (например, по развитию производства и использования водорода);
• дополнительный переходный период для внедрения СВАМ;
• финансовая поддержка климатической трансформации экономики Украины;
• отдельный механизм СВАМ, который учитывает контекст Украины;
• уменьшение/отмена действующих ограничений на экспорт в ЕС (в качестве компенсаторных механизмов).

Тут следует отметить, что утвержденный Европарламентом текст СВАМ предусматривает, что в случае наступления по независящим от страны причинам разрушительных последствий для экономической и промышленной инфраструктуры страны, на которую распространяется СВАМ, Еврокомиссия должна оценить ситуацию и может предложить соответствующие изменения в порядок применения СВАМ. Нашему правительству следует однозначно начинать работу с Еврокомиссией в этом направлении.

Тем не менее, после того как CBAM заработает, у украинских производителей не будет другого выбора, кроме так адаптироваться к новым условиям несмотря на непростое военное время в нашей стране. Также украинским экспортерам в ЕС следует держать руку на пульсе относительно будущих деталей внедрения CBAM, поскольку детальный механизм углеродной корректировки импорта все еще разрабатывается.