В последнее время украинское правительство при поддержке Верховной Рады повернулось лицом к отечественной промышленности. Промышленникам наконец удалось добиться от власти создания должности вице-премьера по промышленной политике, участия профильных ассоциаций и аналитических структур в разработке Программы стимулирования экономики для преодоления последствий эпидемии COVID-19 и начала реализации ряда инициатив.
16 июля парламент назначил Олега Уруского вице-премьер-министром по вопросам стратегических отраслей промышленности. Этим решением закончилась многолетняя эпопея по созданию органа власти, ответственного за реализацию промышленной политики в стране, о чем очень давно просили промышленники.
Олег Уруский известен, прежде всего, тем, что с апреля 2020 года является директором инжиниринговой компании «Прогресстех-Украина», которая предоставляет инженерные сервисы, разрабатывает программное обеспечение для мировых гигантов авиастроения. Основной партнер и заказчик компании – Boeing.
Насколько эффективными и последовательными будут действия нового руководителя – пока сложно сказать. Однако появление профильного министерства создает условия для возникновения диалога между властью и промышленностью.
В своем первом интервью в качестве вице-премьера агентству «Интерфакс-Украина» Олег Уруский обозначил первые шаги и приоритеты своей деятельности:
Однако нужно учитывать, что Министерство по вопросам стратегических отраслей не тождественно Министерству промполитики. В риторике нового вице-премьера явно ощущается приоритет в пользу оборонно-промышленного комплекса. Хотя Олег Уруский обещает, что «новое министерство будет «родным домом» для всех отраслей, вся промышленность Украины может рассчитывать на него».
«Государство сегодня считает стратегическими одни отрасли (сейчас, например, это оборонно-промышленный комплекс, согласно действующему указу президента), завтра – другие: машиностроение или металлургию, или химическую промышленность», – говорит он.
Кроме того, министерство еще предстоит создать.
Уже пятый месяц нынешнее правительство работает без базового документа. Рада дважды отклоняла программу работы Кабинета Министров. В начале июня парламент отправил на доработку программу правительства, принятую Кабмином еще 2 апреля. Все комитеты Рады раскритиковали документ из-за отсутствия в нем конкретики и игнорирования интересов промпредприятий в том числе.
Уже 12 июня Кабмин принял обновленную программу. Ее объем вырос с 10 до 85 страниц. Для сравнения: в сентябре прошлого года правительство Алексея Гончарука подготовило 120-страничный документ с показателями эффективности по каждому направлению.
По большому счету, конкретики в новой версии программы нынешнего Кабмина не добавилось. Одно только увеличение количества страниц и появление разделов «Ожидаемые результаты и показатели» без инструментов достижения целей, сроков и конкретных числовых параметров сложно отнести к «глубокой доработке». С полным текстом программы Кабмина можно ознакомиться здесь.
18 июня ситуация повторилась – Рада снова не одобрила доработанную программу деятельности правительства. По словам премьера Дениса Шмыгаля, это произошло по политическим мотивам. А именно – из-за нежелания народных депутатов предоставить Кабмина годовой иммунитет от отставки. Это значит, что смена правительства может произойти в любой момент. Впрочем, годовой иммунитет не помог и правительству Алексея Гончарука.
Как отмечают в Кабмине, отсутствие одобрения Рады ничего не меняет, и Кабмин продолжит следовать своей программе, выполняя намеченные в ней задачи. Правительство продолжит работу над документом, независимо от его принятия.
В программе Кабмина касательно промполитики упомянуты два перечня мер: по стимулированию экспорта и непосредственно по восстановлению промышленности.
Среди предлагаемых Кабмином мер поддержки экспорта упомянуты такие:
Кабмин ожидает таких результатов и показателей реализации мер по поддержке экспорта:
Среди мер восстановления промышленности упомянуты такие:
Правительство ожидает таких результатов реализации промышленных мер:
Вместе с тем отсутствие в программе Кабмина количественных показателей и общие фразы затрудняют любую оценку деятельности по прошествии периода времени. А принятие или не принятие тех или иных мер зависит от множества факторов, которые вне пределов возможностей Кабмина.
Более конкретный перечень антикризисных мер упомянут в Программе стимулирования экономики для преодоления последствий COVID-19 «Экономическое восстановление». Документ предусматривает ряд мер защиты внутреннего рынка и поддержки промышленности.
1. Доступ к финансам
2. Доступ на рынки
3. Модернизация и устойчивое развитие
В той или иной мере все упомянутые пункты давно стоят на повестке дня для промышленников и всего бизнеса:
Более того, часть указанных мер, например запуск ЭКА, реализуются с разной степенью успешности уже не первый год. В текущий момент на стадии публичной реализации находятся вопросы локализации промпроизводства при госзакупках, запуска работы Экспортно-кредитного агентства и предоставления льгот индустриальным паркам. Также продолжаются действия по углублению торговой либерализации с ЕС, в частности реализации «промышленного безвиза».
Вместе с тем все обещания фискального стимулирования (самая вожделенная часть господдержки) упираются в меморандум с Международным валютным фондом. Там однозначного написано, что до конца действия программы Украина обязуется не менять налоговую систему, расширять налоговую базу, не вводить новые налоговые льготы или освобождения от уплаты налогов, в том числе СЭЗ, льготные ставки и пошлины.
Потребность что-то менять в промышленной политике очевидна. Спад украинского промпроизводства начался фактически уже год назад. Карантин лишь ускорил то, что ппоисходило раньше.
За пять месяцев текущего года Украина сократила промпроизводство на 8,7%. В мае объемы промышленного производства в Украине сократились на 12,2% по сравнению с маем прошлого года. В апреле спад составил 16,2%, в марте – 7,7%, в феврале – 1,5%, а в январе – 5,1%.
Как следствие, согласно результатам проведенного Нацбанком опроса руководителей компаний, – ожидания бизнеса упали до наихудшего уровня за последние пять лет. Уровень деловой активности предприятий снизился до самого низкого значения за все время наблюдений после первого квартала 2015 года – 90,8% (в первом квартале 2020 года – 110,5%).
Бизнес не ожидает быстрого улучшения показателей своей деятельности, даже несмотря на отмену значительного количества ограничений и внедрение адаптивного карантина.
Хотя первые признаки восстановления налицо – индекс ожиданий деловой активности в июне вырос на 9,6 п.п. – до 45,5 после роста в мае на 8 п.п. Но к докризисным уровням промышленность вернется еще очень нескоро. В свою очередь Кабмин обещает перезапустить промышленность в ближайшие два года.
После начала российской военной агрессии Болгария стала важным партнером Украины в части поставок нефтепродуктов, а…
На большинстве европейских рынков среднемесячные оптовые цены на сутки вперед в апреле текущего года продемонстрировали…
Хотя из-за войны украинские экспортные поставки в Италию и сократились, но страна остается важным рынком…
После начала российской военной агрессии Германия стала не только важнейшим политическим партнером, но экономическим –…
Экономика Германии – крупнейшая в Евросоюзе с размером ВВП примерно €4,5 трлн по итогам 2023…
После начала российской военной агрессии Венгрия стала крупным и территориально близким рынком сбыта для украинской…