Премьера вице-премьера: как меняется промышленная политика страны

Олег Уруский будет разгребать «авгиевы конюшни» старой политики пренебрежения промышленностью и последствий карантина

В последнее время украинское правительство при поддержке Верховной Рады повернулось лицом к отечественной промышленности. Промышленникам наконец удалось добиться от власти создания должности вице-премьера по промышленной политике, участия профильных ассоциаций и аналитических структур в разработке Программы стимулирования экономики для преодоления последствий эпидемии COVID-19 и начала реализации ряда инициатив.

Новое лицо

16 июля парламент назначил Олега Уруского вице-премьер-министром по вопросам стратегических отраслей промышленности. Этим решением закончилась многолетняя эпопея по созданию органа власти, ответственного за реализацию промышленной политики в стране, о чем очень давно просили промышленники.

Олег Уруский известен, прежде всего, тем, что с апреля 2020 года является директором инжиниринговой компании «Прогресстех-Украина», которая предоставляет инженерные сервисы, разрабатывает программное обеспечение для мировых гигантов авиастроения. Основной партнер и заказчик компании – Boeing.

Насколько эффективными и последовательными будут действия нового руководителя – пока сложно сказать. Однако появление профильного министерства создает условия для возникновения диалога между властью и промышленностью.

В своем первом интервью в качестве вице-премьера агентству «Интерфакс-Украина» Олег Уруский обозначил первые шаги и приоритеты своей деятельности:

1. Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности будет заниматься всеми без исключения секторами.
2. Для поддержки промышленности будут изучаться наработки в законопроектах, которые прошли первое чтение, а также предложения отраслевых ассоциаций.
3. Правительство сформирует перечень стратегических отраслей промышленности для приоритизации господдержки и предложит его Верховной Раде на утверждение.

Однако нужно учитывать, что Министерство по вопросам стратегических отраслей не тождественно Министерству промполитики. В риторике нового вице-премьера явно ощущается приоритет в пользу оборонно-промышленного комплекса. Хотя Олег Уруский обещает, что «новое министерство будет «родным домом» для всех отраслей, вся промышленность Украины может рассчитывать на него».

«Государство сегодня считает стратегическими одни отрасли (сейчас, например, это оборонно-промышленный комплекс, согласно действующему указу президента), завтра – другие: машиностроение или металлургию, или химическую промышленность», – говорит он.

Кроме того, министерство еще предстоит создать.

Кабмин без программы

Уже пятый месяц нынешнее правительство работает без базового документа. Рада дважды отклоняла программу работы Кабинета Министров. В начале июня парламент отправил на доработку программу правительства, принятую Кабмином еще 2 апреля. Все комитеты Рады раскритиковали документ из-за отсутствия в нем конкретики и игнорирования интересов промпредприятий в том числе.

Уже 12 июня Кабмин принял обновленную программу. Ее объем вырос с 10 до 85 страниц. Для сравнения: в сентябре прошлого года правительство Алексея Гончарука подготовило 120-страничный документ с показателями эффективности по каждому направлению.

По большому счету, конкретики в новой версии программы нынешнего Кабмина не добавилось. Одно только увеличение количества страниц и появление разделов «Ожидаемые результаты и показатели» без инструментов достижения целей, сроков и конкретных числовых параметров сложно отнести к «глубокой доработке». С полным текстом программы Кабмина можно ознакомиться здесь.

18 июня ситуация повторилась – Рада снова не одобрила доработанную программу деятельности правительства. По словам премьера Дениса Шмыгаля, это произошло по политическим мотивам. А именно – из-за нежелания народных депутатов предоставить Кабмина годовой иммунитет от отставки. Это значит, что смена правительства может произойти в любой момент. Впрочем, годовой иммунитет не помог и правительству Алексея Гончарука.

Как отмечают в Кабмине, отсутствие одобрения Рады ничего не меняет, и Кабмин продолжит следовать своей программе, выполняя намеченные в ней задачи. Правительство продолжит работу над документом, независимо от его принятия.

Перечень мер

В программе Кабмина касательно промполитики упомянуты два перечня мер: по стимулированию экспорта и непосредственно по восстановлению промышленности.

Среди предлагаемых Кабмином мер поддержки экспорта упомянуты такие:

1. Содействие упрощению внешнеэкономической деятельности.
2. Господдержка экспорта, в частности на рынке ЕС.
3. Обеспечение эффективного функционирования СЭЗ.
4. Защита украинского производителя от субсидированного и демпингового импорта.
5. Проведение переговоров об углублении торговой либерализации с ЕС.
6. Введение экспортного кредитования, реализация «промышленного безвиза» и активное продвижение украинских товаров.
7. Полноценный запуск Экспортно-кредитного агентства (ЭКА).

Кабмин ожидает таких результатов и показателей реализации мер по поддержке экспорта:

• среднегодовой рост физических объемов экспорта минимум на 5%;
• увеличение удельного веса экспорта товаров в ЕС в общем объеме экспорта товаров;
• осуществление перехода от экспортно-сырьевой направленности к технологической;
• внедрение современной интерактивной платформы информационного обеспечения субъектов экспортной деятельности, обработки их бизнес-предложений и поиска партнеров;
• диверсификация потоков отечественного экспорта на новые перспективные рынки.

Среди мер восстановления промышленности упомянуты такие:

1. Создание фискальных, регуляторных и административных условий для развития производства высокотехнологичной продукции.
2. Фискальное стимулирование производства и реализации нового производственного оборудования на территории Украины или его импорта для производственных нужд.
3. Стимулирование деятельности национального товаропроизводителя, в том числе путем применения механизмов публичных закупок.
4. Увеличение доли украинского компонента в товарах, работах и ​​услугах, которые закупаются за счет государства.
5. Упрощение ведения промышленной деятельности (дерегулирование), упрощение процедур подключения к инженерным сетям, получения земельных участков под строительство.
6. Содействие развитию индустриальных парков со всей необходимой инженерно-технической и транспортной инфраструктурой.
7. Создание в Украине полного цикла производства критически необходимых товаров и др.

Правительство ожидает таких результатов реализации промышленных мер:

• среднегодовой рост промышленного производства;
• увеличение доли отечественных производителей при осуществлении публичных закупок;
• увеличение удельного веса экспорта товаров и в производстве технологий высокого и средневысокого уровня в общем объеме экспорта товаров;
• повышение места Украины в мировом рейтинге конкурентоспособности промышленности.

Вместе с тем отсутствие в программе Кабмина количественных показателей и общие фразы затрудняют любую оценку деятельности по прошествии периода времени. А принятие или не принятие тех или иных мер зависит от множества факторов, которые вне пределов возможностей Кабмина.

Более конкретный перечень антикризисных мер упомянут в Программе стимулирования экономики для преодоления последствий COVID-19 «Экономическое восстановление». Документ предусматривает ряд мер защиты внутреннего рынка и поддержки промышленности.

Приоритетные цели и решения Программы стимулирования промышленного сектора экономики:

1. Доступ к финансам

• мораторий на увеличение налоговых ставок;
• восстановление своевременного автоматического возмещения НДС;
• госгарантии для поддержки промышленности;
• уменьшение ограничений на импорт сырья;
• содействие экомодернизации за счет оптимизации экологического налога и доступа к международному финансированию;
• пересмотр стоимости нестандартного подключения;
• содействие реализации металлолома госпредприятиями.

2. Доступ на рынки

• обеспечение выполнения инвестиционных программ госпредприятиями;
• активизация механизма локализации для продукции машиностроения

3. Модернизация и устойчивое развитие

• стимулирование развития индустриальных парков;
• стимулирование инвестиций в производственное оборудование;
• улучшение системы учета выбросов и активизация разработки системы торговли квотами;
• вторичное использование промышленных отходов;
• недопущение установления завышенных национальных целей по сокращению выбросов СО₂.

Практические решения

В той или иной мере все упомянутые пункты давно стоят на повестке дня для промышленников и всего бизнеса:

• дерегулирование;
• господдержка экспорта;
• фискальное и другое стимулирование национального производства;
• упрощение процедур подключения к инженерным сетям;
• запуск ЭКА;
• защита украинского производителя от субсидированного и демпингового импорта;
• содействие развитию индустриальных парков.

Более того, часть указанных мер, например запуск ЭКА, реализуются с разной степенью успешности уже не первый год. В текущий момент на стадии публичной реализации находятся вопросы локализации промпроизводства при госзакупках, запуска работы Экспортно-кредитного агентства и предоставления льгот индустриальным паркам. Также продолжаются действия по углублению торговой либерализации с ЕС, в частности реализации «промышленного безвиза».

Вместе с тем все обещания фискального стимулирования (самая вожделенная часть господдержки) упираются в меморандум с Международным валютным фондом. Там однозначного написано, что до конца действия программы Украина обязуется не менять налоговую систему, расширять налоговую базу, не вводить новые налоговые льготы или освобождения от уплаты налогов, в том числе СЭЗ, льготные ставки и пошлины.

Текущая ситуация

Потребность что-то менять в промышленной политике очевидна. Спад украинского промпроизводства начался фактически уже год назад. Карантин лишь ускорил то, что ппоисходило раньше.

За пять месяцев текущего года Украина сократила промпроизводство на 8,7%. В мае объемы промышленного производства в Украине сократились на 12,2% по сравнению с маем прошлого года. В апреле спад составил 16,2%, в марте – 7,7%, в феврале – 1,5%, а в январе – 5,1%.

Как следствие, согласно результатам проведенного Нацбанком опроса руководителей компаний, –  ожидания бизнеса упали до наихудшего уровня за последние пять лет. Уровень деловой активности предприятий снизился до самого низкого значения за все время наблюдений после первого квартала 2015 года – 90,8% (в первом квартале 2020 года – 110,5%).

Бизнес не ожидает быстрого улучшения показателей своей деятельности, даже несмотря на отмену значительного количества ограничений и внедрение адаптивного карантина.

Хотя первые признаки восстановления налицо – индекс ожиданий деловой активности в июне вырос на 9,6 п.п. – до 45,5 после роста в мае на 8 п.п. Но к докризисным уровням промышленность вернется еще очень нескоро. В свою очередь Кабмин обещает перезапустить промышленность в ближайшие два года.